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派出基层检察室规范化建设探析 　　一、设立派出检察室的必要性和意义 设置派驻检察室是检察机关依法履行检察职能的需要，有利于扩大检察工作在广大农村的覆盖面，加强与其他政法机关的沟通协调，使检察资源配置落实到农村，形成合力，健全有中国特色的社会主义司法体系。设置派驻检察室是扩大检察工作在人民群众中影响的需要。 派驻检察室工作所涉及的问题，都是群众反映强烈的源头性、根本性和基础性问题。检察工作服务站工作的根本目的，是为了解决人民内部矛盾、维护人民根本利益，所以，必须最广泛地发动人民群众、最充分地依靠人民群众。 二、设置派出检察室的职能范围 （一）依法全面履行工作职责。派出检察室是检察机关在基层履行法律监督职能的重要力量，执法为民的各项措施，需要派出检察室落实到基层。按照高检院的有关规定，概括起来，派出检察室主要履行以下工作职责：一是接收群众举报、控告、申诉，接待群众来访，并按照规定及时报告检察长或分管领导，妥善做好处理。二是通过各种途径和形式，发现、受理职务犯罪案件线索，包括贪污贿赂案件和渎职侵权案件。三是通过建设警示教育展览室、组织检察官宣讲团、制作流动展板、组织流动展览等形式，深入开展送法进社区、进农村活动。积极开展辖区内基层组织和重大项目的职务犯罪预防工作。四是通过设立宣传栏、发放联系卡、深入田间地头等方式，广泛开展法制宣传，增强人民群众对基本法律知识和检察机关职能作用的了解，积极参与社会治安综合治理和平安创建，维护基层和谐稳定。五是依法对基层社区矫正工作进行法律监督等。这里需要强调的是，检察室是派出检察院在基层的工作机构，在派出检察院的统一领导下开展工作，没有派出院的交办，不能突破职责规定行使检察院的其他职权。这既是对派出检察室的制约，更是对派出检察室的爱护。 （二）积极参与加强和创新社会管理。加强和创新社会管理，是党中央为更好地适应我国经济社会发展的新形势，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定而做出的重大战略部署。强调基层工作的重要性，不仅因为基层工作是全部工作的重心和基础，更重要的是，基层工作很大程度上是群众工作。群众工作做好了，我们的各项工作就有了保障。派出检察室主要设置在基层乡镇、街道，是真正的前沿一线，与群众面对面接触，植根于群众中间，是落实执法为民“关键的关键”。要把维护良好社会秩序与激发社会活力相统一作为加强和创新社会管理的目标追求，通过在社情民意相对复杂、社会矛盾相对突出的乡镇、街道设立派出检察室或检察联络站等形式，积极配合有关部门加强对流动人口、特殊人群、非公经济组织和信息网络的管理服务，主动融入乡镇、街道社会服务管理网络，加强与综治、信访等部门联系，促进基层综治维稳机制建设。要针对农村群众日益增多的司法诉求和大量积压的社会矛盾，深入了解广大群众的民生诉求，深刻分析矛盾纠纷的症结所在，结合基层社会特点，坚持预防为主、突出教育、依法办事的原则，积极创新工作机制，建立健全矛盾纠纷发现网络、矛盾纠纷化解机制、涉检问题调处机制，建立起化解基层矛盾与行使检察权之间的桥梁，努力从源头上消除影响稳定的不利因素，促进社会和谐稳定。 （三）切实防止出现“三种倾向”。应当说，高检院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》对派出检察室职责规定的比较清晰明确。但实践中，也有不同的认识，有的认为这些大部分都是被动性的工作任务，比较笼统、操作性不强，缺少具体的工作标准和要求，容易使职责任务萎缩，甚至流于形式。各地要认真学习研究派出检察室的职责规定，认真领会精神实质，确保履行职责到位不越位、尽职不越权。要避免出现以下三种倾向：一是职责泛化，认为派出检察室包打天下，大包大揽什么都做，最终什么都做不好；二是职责虚化，工作只停留在增设机构上，把设置派出检察室作为解决干警职级待遇的手段，机构人员空挂；三是职责异化，脱离法律监督职能开展工作，把主要精力用于协助政府处理拆迁、土地征用纠纷等检察职能之外的工作。 三、派驻检察室的规范化建设问题 派驻检察室的设立是检察机关推进三项重点工作、服务大局、服务基层、服务群众的重大举措，必须综合考虑到各种可能因素，积极应对各种可能出现的问题。 规范派驻检察室建设，在人员编制、领导体制、经费保障等方面全方位规范固然重要，但最主要的是规范检察工作服务站的职能，这是检察工作服务站规范化建设的首要问题。检察工作服务站职能的设置要避免两个倾向，第一，不能泛化，不能超越检察职能大包大揽，避免什么都做最后什么都做不好。第二，不能虚化，不能停留在简单地挂牌成立一个机构的浅层面，应该赋予检察工作服务站一定的实际职权。三项重点工作为强化检察机关社会公信力提供了正确的路径选择。检察机关是宪法