促进人口集中加快新型城镇化进程.doc

促进人口集中 加快新型城镇化进程 近年来，按照XX市新型城镇化工作部署，XX区以宜居商贸城、XX新区建设、老城区改造提升三大战场为载体，强力推进新型城镇化建设，人口分布不断集聚，取得了显著成效。 一、强力推进城镇化建设，人口城镇化趋势日益明显 （一）总体思路 以科学发展观为统领，以老城区改造、XX新区开发和宜居商贸城建设为三大战场，以制度创新为动力，积极实施城市化带动、大项目带动、改革开放带动三大战略，以新型城镇化为引领，带动经济社会发展全局，促进人口集中集聚，加快推进全域城市化。 （二）具体举措 一是加强组织领导,加快城镇化进程，为人口集中集聚提供动力支持。为加快推进新型城镇化建设，我区成立了以区委书记、区长为组长，各相关局委行政正职为成员的新型城镇化重点工作推进领导小组，统筹推进新型城镇化建设。同时，区委、区政府成立了XX宜居商贸城、XX新区、老城区改造提升三大指挥部，以“三大战场”为载体快速推进新型城镇化建设。制定完善了综合协调制度、领导干部分级联系重点项目制度等六项工作制度，构建长效机制，以制度推进工作开展。注重督查考核，树立正确用人导向，对新型城镇化建设中表现突出、成效明显的人员优先提拔重用。二是加大资金投入，加快项目建设，为人口集中集聚提供物力支持。在推进新型城镇化建设中，面对巨大的资金需求和有限的区级财力，XX区不等不靠，创新工作思路，千方百计筹措资金，保障工作开展。首先加强政府与银行合作。积极与市商业银行、中信银行接洽，争取信贷支持。其次探索道路拆迁与经济项目建设相结合，积极撬动社会资金。在“两环十五放射”道路及市域快速通道拆迁建设中，与中国家居CBDXX产业园、XX村撤村并城、XX寺城中村改造等项目同步推进，引导企业提前注入一部分资金用于群众拆迁安置，有效填补了财政资金缺口。最后积极发挥政府融资平台作用。规范有效运作政府主导的XX城市开发建设投资有限公司，发挥平台优势，加大融资力度，多渠道拓宽融资渠道。三是完善基础设施，拓展城市功能，为人口集中集聚提供良好环境。XX市“两环十七放射”道路及市域快速通道建设涉及XX区7条道路，资金概算约65亿元，拆迁面积约600万平方米，绿化面积约480万平方米。截至目前，XX区“两环十七放射”及市域快速通道建设拆迁基本完成（不含申请保留的），清运垃圾570万立方米，培土347万立方米。按照市政府安排，全力推进城市基础各项任务建设，近几年打通扩建了XX西路、XX路、XX路等20多条道路，全区道路通行更加通畅，路网结构和城市功能进一步完善。积极做好重点工程的征地拆迁和服务工作，为工程的顺利实施奠定了坚实基础。四是抓好四类社区，提升城市环境，为人口集中集聚提供基础保障。成立了区村改办、旧城改办、合村办。成立了区城乡改造办公室，整合资源，加快相关手续办理进度。成立注册资金1亿元的区城市开发建设投资有限公司，主导城中村、旧城改造、合村并城和商业地块开发运作。首先是城中村改造。全区已纳入XX市城中村改造计划的村庄17个，完成规划编制的村庄13个，已办理国有土地证的村庄9个，已完成土地招拍挂的村庄6个，拆迁总面积约368万平方米，开工建设总面积约400万平方米。其实是撤村并城。我区新“三化”协调发展空间布局规划和撤村并城示范镇（示范社区）规划已编制完成，正待市政府批复。XX、XX、XX撤村并城试点项目已被列为2012年省重点项目。最后是旧城改造。XX扩建改造项目、XX文化广场改造项目、省煤田地质局改造项目（嵩阳苑）等进展顺利。 （三）人口分布 2010年第六次全国人口普查资料显示，全区常住人口为 698875人，同2000年第五次全国人口普查相比，十年共增加206098人，增长41.8%。2010年，全区建成区面积约35平方公里，人口约60余万人，比2000增加约20万人，占总人口比重达到85%以上。人口密度为7200人/平方公里，是2000年的2.5倍。绿化覆盖率达到32.3%，比“十五”末提高3.7个百分点。2011年城镇化率达到89.1%，城镇人口63.5万。 二、推进城镇化进程、促进人口集聚过程中存在问题 （一）户籍管理体制的制约 虽然现行的户籍制度有了很大的改革，很大程度上激活城乡生产要素，但并没有从根本上破除城乡差别，对外来人口的户籍准入有很多方面的限制。尤其是农村集体经济产权、土地、户籍、社会管理等制度改革滞后，农村劳动力土地资产等生产要素没能真正在城乡之间合理流动起来，而是固化沉淀在农村，无法实现资源的优化配置，严重阻碍了人口要素集聚的进程。 （二）中心城区产业支撑不足 围绕道路建设、生态廊道建设、产业集聚区发展建设、中心城区功能提升、撤村并城、城中村改造、旧城改造等重点工作，我区“三化”协调空间布局规划，为下步全区新型城镇化建设指明了方向，明确了任务和时间节点。中心城区功