城市化进程中农民工受歧视的原因及对策探析.doc

 2012-07-02######## ########2012-07-02######## 2012-07-02######## 城市化进程中农民工受歧视的原因及对策探析 韩新宝 （燕山大学 河北 秦皇岛 066004） 摘 要：城市化进程中，农民工受歧视问题日益突出。分割的二元结构、城市观念的排斥、农民素质不高成为农民工受歧 视的主要原因。解决农民工受歧视问题，必须加快相关制度配套改革，引导城市改变传统观念，正确认识农民贡献，提高农 民自身素质。 关键词：城市化；农民工；歧视 城市化是一个渐进的过程，也是我国逐步走向 现代化的必由之路。改革开放以来，大量农村剩余 劳动力进入城市，形成我国所特有的“农民工现象”。 农民工为城市的建设和发展做出了重大的贡献，可 是却不能公平地享受改革与发展的成果，一直以来 在许多方面遭遇不公平对待，尤其是受歧视问题日 益突出。 棚的占 2.6%。居住环境“脏、乱、差”现象十分普 遍 [4]。在一些特殊的行业，如建筑、采矿等，农民 工生活环境就更差。 （三）权益保障歧视。据浙江省的资料显示，农 民工工资被拖欠或克扣的占 9%，加班工资被克扣 的占 51.4%。在社会保险方面，养老保险最高不 足 14.1%，医疗保险为 10.8%，失业保险为 4.5%[5]。 劳动和社会保障部最新的统计资料显示，签订劳动 合同的农民工人数占其总数的 28.7%，参加城镇职 工基本养老保险的占其总数的 13.8%，参加城镇职 工基本医疗保险的占其总数的 10.1%，参加工伤保 险的占其总数的 12.9%[6]。这些数字充分说明多数 农民工的利益得不到保障。 （四）劳动时间歧视。《中华人民共和国劳动法》 规定，平均每周不得超过 44 小时的工时制度。可 是在现实中，农民工工作的时间往往超过这个规定。 国家统计局统计的数据表明，农民工平均工作时间 6.4 天，每天工作 9.4 小时 [7]。而根据浙江省城市 调查队的资料，城市外来劳动力平均每周工作时间 58.5 个小时，83.8% 的外来劳动力工作时间都在 44 小时以上 [8]。 （五）遭遇“称谓”歧视与“行为”蔑视。在南京， 有些人把农民工成为“二哥”、“二姐”( 由工人老大哥， 农民老二哥演化而来 )；上海地区称呼农民工为“江 一、农民工受歧视的突出表现 “农民工受歧视”的问题在多项调查研究中都 得到了证实。例如，清华大学李强教授的调查发现， 农民对物质生活上的艰辛可以忍受，但是城市居民 对农民的“看不起”和“歧视”是令他们最不满和 最不能忍受的 [1]；上海交通大学史清华教授的调查 发现 75.52% 的外来民工受过歧视 [2]；北京社会科学 院李伟东的调查发现 37.9% 的人受过歧视 [3]。当前， 农民工受歧视突出表现在以下几个方面： （一）就业空间歧视。由于受到城乡二元社会结 构和某些城市行业限制政策的影响，农民工大都从 事城市居民不愿意做的“脏、乱、差、险、累”的 行业，如纺织、建筑、修路、采矿等等。 （二）生活环境歧视。根据浙江省城调队提供的 数据，农民工在城区郊区租房子的占 60.8%，住集 体宿舍的占 22.8%，借用住房的占 6.7%，居住在工 收稿日期：2008-06-16 2012-07-02##作者#简#介#：#韩#新#宝（1979#-）#男#，#陕#西#宝#鸡人#，2燕0山1大2学-里0仁学7院-机0械2工#程#系#助教#，#硕#士#。# 2012-07-02######## 2012-07-02######## ########2012-07-02######## 2012-07-02######## 《国家林业局管理干部学院学报》2008 年第 3 期 北人”( 江北意味着贫困、野蛮、愚昧、落后 )。在 行为上，有的市民见了衣着褴褛的农民工故意避开。 例如在公交车上，有的人就故意躲开，甚至还装腔 作势地作出掩鼻动作 [9]。 体力性行业。这些行业往往是属于“脏、乱、差、险、 累”的行业，是城市居民不愿问津的行业，如建筑、 修路、采矿等等。既然城里人不愿意做，那又何来 “抢饭碗之说”。据最新的统计资料显示，农民工在 加工制造业中占 68%，在建筑业中接近 80%，在第 三产业从事批发、零售、餐饮业占 52% 以上 [11]。同 时，在一些城市存在行业限制，使得这种“抢饭碗 之说”更加站不住脚。例如，北京市劳动局就曾多 次发布公告，对外来人口的基业领域做出严格限制 规定。根据规定，允许外地人员从事的工种有 200 个， 包括农艺工、果树工、蔬菜工、家畜饲养工、家禽 饲养工、孵化工、挤奶工、饲料制粒工、饲料粉碎工、 农业机械操作工、造林工、油锯工等等 [12]。可以明 显看出，这些工种大都属于不需很高文化水平和专 业技能的工作