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浅论如何预防赈灾捐赠中职务犯罪 　　近年来，水灾、雪灾、地震等自然灾害频繁，给国家和人民造成了巨大的损失。随之，国家和社会的赈灾捐赠救助也频繁开展。作为一个巨额的资金操作，是否会产生职务犯罪？我们如何预防赈灾捐赠中的职务犯罪？在这个蓬勃发展中的我国公益捐赠领域，笔者结合我县调研情况对该问题做一粗浅探讨，以抛砖引玉。 一、预防赈灾捐赠中职务犯罪的必要性与重要性 我国组织赈灾捐赠工作的单位有三类：国家机关，如民政部门；公益性社会团体，如红十字会会和慈善协会；公益性非营利性的事业单位，如从事公益事业的不以营利为目的医疗卫生机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。 1999年颁布的《中华人民共和国公益捐赠法》第十条明确规定，公益性社会团体和公益性非营利的事业单位可以依照本法接受捐赠。而《刑法》第382条、384条等法条规定贪污、挪用公款等罪主体是“国家工作人员、国有公司企业、事业单位、人民团体从事公务的人员等”。因此，红十字会和慈善协会等公益性社会团体接受、管理和处理捐赠款的行为是《刑法》中规定的“公务行为”，有关人员行为符合相关特征时属于职务犯罪。其实，新中国成立之初惩治的第一个特大贪污案刘青山、张子善案件就是属于赈灾职务犯罪。 随着赈灾捐赠的频繁和数额的巨大，预防赈灾捐赠职务犯罪显得尤为必要和重要。因为，捐赠行为尽管是一种爱心奉献，但是如果在捐赠数额越来越大且管理不规范的情况下，容易发生发生贪污、挪用、职务侵占等职务犯罪行为。目前对捐赠款物管理不够完善。在赈灾捐赠方面，尽管我国逐步形成了以《中华人民共和国刑法》及相关司法解释为主干、以中华人民共和国《防震减灾法》、《公益事业捐赠法》、《突发事件应对法》、《红十字会法》等法律为依托，以《政府信息公开条例》、《救灾捐赠管理办法》为补充的防治赈灾腐败的法律、政策架构，但是这些法律、法规以及规则对其中捐赠款物的接受、管理和发放都比较原则和笼统，不能有效规范目前的捐赠行为。此外，捐赠款物的接收有极大的不确定性，如果这个环节把握不好，极为容易导致侵占和贪污现象的发生。赈灾捐赠关系到政府的公信力，关系到灾区人民的生活，预防赈灾捐赠职务犯罪具有很强的政治意义。尤其是社会上广泛存在对赈灾捐赠管理的质疑以及关于河南、山西、四川江油等地发生的贪污挪用救灾款物的新闻报道，进一步证实了开展预防活动的必要性。 二、目前赈灾捐赠存在的问题及预防关键环节 赈灾捐赠大体可以分为三个环节：捐赠款的接受、管理和发放。从已发典型案件来看，接受环节发生职务犯罪的情况比较少，大部分赈灾捐赠职务犯罪案件发生在管理和发放阶段。尽管如此，并不说明捐赠款物接受环节就不会发生职务犯罪，笔者认为，捐赠款物的接受环节同样容易发生职务犯罪。在此，就当前赈灾捐赠工作中的一些问题作一总结。 1.赈灾捐赠工作人员程序意识不强。这在捐赠款物接受环节表现尤为明显。赈灾捐赠中对款物的接受不能很好地做到公开、透明、规范。通过对民政局、红十字会和慈善协会的走访调查，发现尽管没有职务犯罪的迹象，但是，捐赠管理机构和人员普遍缺乏程序意识，认为只要保持一颗公心，没有私心，就能把事情办好了。所以在工作程序操作与制度建设问题基本是简单粗糙。比如组织现场捐赠存在很大的随意性，接受捐款后不及时归档，档案资料不齐全，公布环节不规范等等。 2.捐赠具体工作制度不健全。主要表现是在缺乏现场募捐的有关规定，缺乏档案资料的收集与保全以及缺乏对公布程序的详尽规定。在捐助款的接受环节，民政部的《救灾捐赠管理办法》和《中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例》都有比较详尽的规定。但是对现场募捐的有关程序却缺乏规定。而因为募捐的人数和金额的不确定性，决定了现场募捐必须有严格的程序进行保障，否则，容易发生贪污捐赠款物的情况。在接受捐助款的公布方面，对公布方式、公布时间、公布内容也缺乏规定。直接影响对捐赠款物的社会监督。在捐赠款的管理环节，对募捐也缺乏规定。因为一个募捐活动举办下来，要有对募捐活动的基本记录，包括募捐金额的统计、去向、经手人、票据等一系列的信息记载，形成档案，这样才方便接受社会监督和日后查询。如果这些信息缺失，就容易形成糊涂账。目前，因为有关法律、法规、制度对这方面缺乏规范，导致各地做法不一，产生了很大的职务犯罪隐患。 3.现有规章制度不能得到良好的执行。民政部门作为国家机关，长期以来在赈灾捐赠中形成了比较成熟的经验，但是在现实操作中，没有得到很好的执行。比如票据零散，在接受并上交捐赠款物很长时间后，仍然没有形成并装订捐赠档案，管理比较混乱；红十字会在接受捐赠规定比较详细，但是对捐赠款的管理和发放缺乏规定，也就谈不上制度的良好执行方面。慈善协会都是地方自发登记设立，全国也没有形成规范统一的系统，因此接受上级的指导和监督方面比较