浅谈建设工程项目招标控制价.doc

浅谈建设工程项目招标控制价 　　【摘 要】招标控制价的提出，对实行工程量清单招标的工程项目产生了较大的影响，因此，现对招标控制价的产生、实行后的影响等问题进行探讨，具有重要的现实意义。 【关键词】建设工程；招标；控制价 2008年12月1日《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008正式实施，新规范首次提出“招标控制价”这一新概念，并在4.2.1做出明确规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”规范中并明确了招标控制价的含义是“招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。”此后各地陆续制定了招标控制价编制的管理办法，2009年6月市建委结合本市实际出台了《建设工程招标控制价编制管理规定》，对招标控制价的编制实施了规范管理。 我个人认为招标控制价的提出，对实行工程量清单招标的工程项目产生了较大的影响，因此，现对招标控制价的产生、实行后的影响等问题进行探讨，具有重要的现实意义。 一、招标控制价的产生 招标控制价是伴随我国招投标的实践，为解决标底招标和无标底招标的问题而产生的。 1.设标底招标 《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月实施以来，对我国的招投标管理产生了深远的影响，但在实践操作中，设标底招标存在如下弊端： （1）设标底时易发生泄露标底及暗箱操作的问题，失去招标的公平公正； （2）编制的标底价一般为预算价，科学合理性差。较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响，容易与市场造价水平脱节； （3）将标底作为衡量投标人报价的基准，导致投标人尽力地去迎合标底，往往招投标过程反映的不是投标人实力的竞争，而是投标人编制预算文件能力的竞争，或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争。 2.无标底招标 在2003年推行工程量计价以后，各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定，即出现了“无标底招标”，新问题也随之出现，即根据什么来确定合理报价。 无标底招标产生的问题包括： （1）容易出现围标、串标现象，各投标人哄抬价格，给招标人带来投资失控的风险； （2）容易出现低价中标后偷工减料，不顾工程质量，以此来降低工程成本；或先低价中标，后高额索赔等不良后果； （3）评标时，招标人对投标人的报价没有参考依据和评判标准。 3.招标控制价的提出 在新规范中，为解决上述标底招标和无标底招标的问题，也促使我国各地关于控制最高限价规定的统一，在新的招标方式下，不再使用标底的称谓，而统一定义为“招标控制价”。目的是为了控制投资，避免投标人串标、哄抬标价。 设立招标控制价招标与设标底招标和无标底招标相比优势在于： （1）建设工程的总造价将更加符合由国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，统一了招标人和投标人对工程造价的编制依据； （2）工程项目的招投标工作将更加符合公开、公平、公正的原则，使一切有意抬高或压低工程造价的行为无从遁形； （3）在工程量清单和招标控制价的编制中，由于需要公布招标控制价各个组成部分的详细内容以及需要报送备查，也在一定程度上避免了南郭先生的存在，更可以杜绝某些招标人为了某种目的而人为漏项、缺价编制招标控制价现象的发生。 新规范提出招标控制价以来，社会各方对其褒贬不一。一般认为招标控制价的实质就是通常所称的标底。但招标控制价与标底有明显的区别： （1）招标控制价是事先公布的最高限价。投标价不会高于它。标底是密封的，开标唱标后公布，不是最高限价。投标价、中标价都有可能突破它； （2）招标控制价只起到最高限价的作用，投标人的报价都要低于该价，而且招标控制价不参与评分，也不在评标中占有权重，只是作为一个对具体建设项目工程造价的参考。标底在评标过程中一般参与评标，即复合标底A+B模式，在评标过程中占有权重，所以说标底能影响哪个投标人中标； （3）评标时，投标报价不能够超过招标控制价，否则废标。标底是招标人期望的中标价，投标价格越接近这个价格越容易中标。 当所有的竞标价格过分低于标底价格或者过分高出标底价格时，发包人可以宣布流标，不承担责任，但过分低于标底价格的情况工程上几乎不会出现。 二、招标控制价的重要意义 1. 是预防某些投标人高价围标的有效手段 招标控制价是拟建工程项目投标报价的最高限定价。因此，由招标人编制的成功的招标控制价不仅能够保护自己的利益不受到损失，还能保证工程招标成功以至工程建设的顺利进行。 2.是检验投标