浅谈当前村镇住宅建设中存在问题.doc

浅谈当前村镇住宅建设中存在问题 　　【摘 要】住宅是人类生存的重要载体，改革开放以来，随着我国城镇化进程的加速发展， 村镇住宅开发与建没的速度和规模都较快，其中也存在一些不规范的问题，却值得我们思考。 【关键词】村镇；住宅建设；存在的问题 随着我国经济的快速发展，人们在生活水平不断提高的同时，生活质量也越来越好，尤其是在衣、食、住、行中住的方面越来越有讲究，特别注重居住的舒适、环保、安全。近几年来，国家建设部先后制订出了城镇建设的中长期发展规划，各地也相继将城镇建设与发展纳入了地方建设的重要内容。一些城镇政府就明确提出了“农业产业化、工业化、城镇化”的工作目标。由此而来，村镇建设发展特别快，尤其是城市房地产开发市场异常活跃。但是，农村住宅建设的盲目性也带来了诸多问题，如环境问题、安全问题等。因此，农村住宅的建设在设计建设管理等方面迫切需要完善和规范。 一、村镇住宅建设中存在的问题 1.住宅位置选择不合理，布局上绿化面积不足 有些乡镇企业的厂房和居民住宅分散、杂乱，工业区、商业区、生活区混杂在一起，缺乏层次感。有些城镇规划滞后，管理混乱、导致乱批乱占、未批先占、耕地撂荒。许多小城镇沿过境公路开发房地产，用地结构松散。形成了公路城镇，致使基础设施和公用设施配置困难，投资过高，浪费现象严重，土地利用效率极低。而且开发商在开发住宅小区时，只注重建住宅楼，不注重绿化，也没有预留绿化地带。 2.公共设施配套混乱限制了住宅小区功能的正常发挥 公共设施建设对于小区的居住舒适程度极其重要，目前出现了两种倾向，一方面建设部规定，各小区都必须有相应的公共辅助设施并把其作为衡量小区质量的指标之一，其优点是能给小区居民提供方便全面的社会服务，但开发商在一般情况下都会把建设投资分摊给每一户居民，从而增加住户的经济负担。其实一般小区周围的街区都有相应的公共设施和服务机构，这些设施和机构往往也可以给小区住户提供服务，硬性规定每一小区必须配套设施齐全，大有重复建设之嫌，对资金、土地资源、社会资源是一种浪费。另一种倾向是服务设施是一种公共投资，其占地多，且不能给开发商带来直接的经济利益或者利益较少，导致开发层次不够，功能不能正常发挥，形成有数量无效益的局面，这样既违背了小区整体开发规划，而且可能留下质量上的隐患，同时也是对资金和资源的一种浪费。 3.小区卫生环境状况差 住宅小区普遍存在卫生环境状况差的问题。笔者在调查走访几个小区后，对小区的现状总结为“三像三集中”：一是像废旧物品交易中心。有一个小区的中心地带大约1000平方米的空地上建有三个简易棚，分别出租给三位废品收购老板收购废旧物品。这些废品收购点严重影响了小区的区容整洁卫生，更重要的是缺乏管理，往往给犯罪分子销赃提供了便利场所，今年以来，就有一名店主因收购赃物，被治安处罚过。二是像停车场。某小区空地及道路上，因无人管理，长期停放各种机动车辆，并时不时鸣响刺耳的喇叭声，严重影响居民的正常生活。三是像饮食服务中心。房地产开发商为了获取利益的最大化，一般采取商住型小区开发。由于缺乏规范和管理，小区内大大小小的商店、餐馆林立。再加上根本没有小区的物业管理，区内游动商贩的叫卖声、收购废品的吆喝声、搞修理的噪声等，给居民的正常生活带来了严重影响。小区居民也长期经受着油烟和噪音的污染。同时极少数小区还集脏、乱、差于一体，遇上阴雨天，小区就成了泽国，给居民的工作生活带来了极大的不便。 二、问题的成因分析 1.规模滞后和建设的盲目性 土地利用规划滞后于村镇建设规划。从规划的层次上讲，土地利用规划应对村镇规划起指导和约束作用，但在实际操作中并非如此，村镇的发展主要是以处延发展为主，是一种重数量、轻质量的城镇化道路。这种发展模式导致村镇规模偏小，村镇用地粗放，其直接后果是村镇集聚功能难以完善，基础设施的投资成本过高，设施的修建难于形成规模效益，造成基础设施尤其是环境设施严重不足。村镇规划的编制也不合理，在编制规划时，缺乏科学性，把标准定得过高，浪费了大量的土地资源；编制规划时缺乏预见性和超前性，使得村镇发展的空间受到限制；规划不注意村镇内部资源的充分利用，不注意旧城区的改造，村镇的发展犹如“摊煎饼”，一边是占有大量的高产农田搞村镇建设，一边是村镇内部土地利用不充分，，形成“空心村”，不仅浪费了大量的土地资源，而且导致了生态环境质量的低下。 2.相关配套改革滞后 村镇住宅开发的现有配套政策体制已不能适应城镇进一步发展的需要。主要表现在：①村镇行政管理体制不适应。村镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题在条上是“管得着，看不见”，而在块上是“看得见，管不了”，协调管理难；另一方面，村镇政府的职能不明晰，自身存在着政企不分、政事不分等问题，导