浅谈我国消防执法中突出问题和其对策.doc

浅谈我国消防执法中突出问题和其对策 　　摘 要：随着我国经济的快速发展，消防工作虽然在不断改进以适应社会经济发展的要求，但目前我国消防工作现状还存在着许多亟需解决的问题，如行政审批质量不高、滥用自由裁量权等。本文试图对存在的问题及原因进行分析，找到解决问题的对策和办法。 关键词：消防执法；问题；对策 消防部门作为国家行政执法机构，执法工作的好坏、执法效率的高低，不仅关系到社会主义法制国家建设的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。多年来，公安消防机构狠抓执法规范化建设，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行，随着我国经济的持续发展和社会结构的急剧变化，消防执法正面临诸多挑战，出现了与新形势不相适应的问题，面临新的突出问题。进一步健全和完善消防法律法规体系，加强和改善消防执法机制，以更好的服务于我国经济建设已显得尤为紧迫。 一、消防执法中存在的突出问题 （1）行政审批质量不高，需要行政审批的建设项目“先上马，后办证”的现象比较严重。目前我国的经济发展基本上是处在以“钢筋水泥”拉动GDP的阶段，各种建设工程项目纷纷上马，需要办理消防行政审批的建设项目也非常多，但从目前的实际情况上看，许多行政审批项目办理的情况并不理想，超期执法、违规审批的情况依然不同程度的存在，特别是在许多开发区中，为了配合当地政府“优化经济发展”的需要，许多建设项目在未办理相关消防审批手续的情况下便开工，待项目投入使用后再补办相关手续，甚至存在一些工程项目已经运行多年但是消防行政许可依然没有办理的情况，这样就必然会导致大量的火灾隐患。 （2）执法随意性较大，滥用行政处罚自由裁量权。“重罚轻纠、以罚代改”等违法现象仍然存在，对应当从轻或减轻处罚的却给予了从轻或减轻处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚等现象屡见不鲜。 （3）违反法定程序执法，存在“重实体，轻程序”的情况。近年来随着消防执法任务的不断加重，再加上执法人员编制少事情多等方面的原因，使得许多执法人员视执法程序为“多余的绊脚石”，发现违法行为先实施处罚，然后再补《立案审批表》、《公安行政处罚决定书》等相关的手续或者不使用相关的法律文书，有些执法人员为了图方便，直接收缴当事人缴纳的罚款，违反罚缴分离的制度规定，还有些执法人员在执法过程中立案不结案，结案不立卷，执法程序随时中断，大事化小、小事化了。 （4）处罚执行不到位，特别是“三停”处罚流于形式。消防行政处罚包括措施包括警告、行政处分、罚款、责令停止施工、责令停止使用、责令停产停业等，但是在实践当中，往往只注重罚款的缴纳情况，对于其他的行政处罚执行情况则往往落实不够，特别是对于和罚款并处的责令停止施工、停止使用或停产停业（简称“三停”）等行政处罚的执行情况往往不闻不问，执法者和被处罚对象之间往往会达成这样一种默契，即只要被处罚对象只要缴纳了罚款那么被处罚对象便不需要停工或停用，依然可以继续施工或投入使用、营业。 （5）存在滥用临时查封措施的情况。《消防监督检查规定》第二十二条虽然规定了可以适用临时查封的几种情形，但是一方面这些规定并不具体，如根据条款规定安全出口严重堵塞不具备安全疏散条件的应当进行临时查封，那么什么样的情况就是被具备安全疏散条件？条款中并未明确。另一方面该规定也留下了一个口子，即对于“其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患”也要适用临时查封，这就导致在实践中，部分执法者为了完成执法任务或是其它的目的，就利用这一规定缺陷，对不具备查封条件的场所也适用查封手段，致使临时查封措施被滥用。 （6）火灾事故调查率低，火灾事故调查办案质量不高。“有火必调”是火灾事故调查的一个基本要求，但从目前的实际情况来看远非如此，部分大队辖区内火灾事故一年达到了数百起，但实际办理的火灾事故调查案件却只有几十起，这与要求严重不符。 同时，由于火调工作专业性强，要查的是各行各业的火灾，需要火灾原因调查的专业知识，需要火灾所涉及到的相关行业的知识，还需要火调的实践经验。从事火调工作的执法人员，大多是临危受命、身兼数职，很难把精力集中到火调工作上。这就必然导致火灾事故调查案件的办理质量低下，极易引发人民群众的不满。 （7）消防监督管理的模式落后，社会化消防安全管理体系没有建立。虽然《中华人民共和国消防法》中规定“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全机制，逐级实行“消防安全责任制”。然而，事实证明，逐级消防安全责任制的实施效果并不明显，消防安全责任往往只表现为行政管理责任，而非强有力的法律责任。对于政府各级各部门日常的消防工作职责履行，根本没有任何强制条款，消防安全由此也很难被纳入其他工作环节。在实际中，消防监