集体经营性建设用地入与农用地的生态补偿-华南农业大学学报.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１６年第３期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１５卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 集体经营性建设用地入市与 农用地的生态补偿 吴　萍 （东华理工大学ａ．文法学院；ｂ．江西生态文明建设制度研究中心，江西 南昌３３００１３） 摘　要：农村集体经营性建设用地同等入市，实质是改革现有的征地制度和土地增值收益模式，有助农 民财产性收入的实现，但它的消极影响也显而易见：农用地保护形势更加严峻，城乡利益失衡加剧，粮食 安全与生态安全受冲击，传统的农用地保护行政管制手段亟需改进与完善。生态补偿作为一种利益协 调机制，通过公平合理配置集体经营性建设用地的增值收益，能更好地贯彻环境公平原则，彰显农地的 发展权，保障农民共享改革成果，促进生态环境保护、耕地保护、粮食安全等公共利益的实现。农用地的 生态补偿宜采用政府补偿为主，市场补偿为辅的模式，补偿标准宜采用机会丧失成本的计算方法，同时 参照其他因素来确定，政府补偿模式下的农用地生态补偿主体分为补偿主体、受偿主体和实施主体，不 同模式下的具体内容不同。 关键词：集体经营性建设用地；农用地；生态补偿；土地增值收益；政府补偿；市场补偿 中图分类号：Ｆ３０１．２１　　　　文献标识码：Ａ　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１６）０３－０００１－０９ 一、引言 集体经营性建设用地同等入市，实质是改革现有的征地制度和土地增值收益模式，有助农民 财产性收入的实现。但一方面，在国家把集体建设用地流转的收益还给农民以后，建设用地与农 用地的经济效益势必产生巨大的反差，该如何调动农民保护农用地的积极性，坚守住 １８亿亩耕地 的红线，确保生态安全和粮食安全？另一方面，土地市场城乡一体化带来的直接利益一般只涉及 城郊及城中村农民，应如何协调利益分配，使改革的红利更多更公平地惠及全体人民，确保农村经 济可持续发展？这些问题接踵而至。 当前，关于集体经营性建设用地同等入市带来的制度风险，学者较多关注的是国家在丧失建 设用地一级市场垄断地位后如何保障政府的财政收入来源，而对入市后给农用地保护带来的冲击 鲜有关注与研究。虽然也有学者认为，集体经营性建设用地同等入市对农用地的保护没有实质的 影响，因为同等入市须有两个前提条件，即符合规划和用途管制，但实际上一直以来我国都实行了 较严格的农用地保护制度，如基本农田保护、耕地总量动态平衡、耕地占补平衡等，却并没有阻挡 住农用地流失的脚步，我国耕地从２０世纪９０年代以来一直是减少的，尤其是东部传统农耕区的优 质耕地，行政管制的效果显然非常有限。因此，在集体经营性建设用地同等入市的背景下，更迫切 需要对传统的农用地保护制度进行改进与完善。 　 　收稿日期：２０１６－０１－０８　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１６．０３．００１ 　基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目（１４ＹＪＡ８２００２８）；江西省社会科学研究“十二五”规划一般项 目（１４ＦＸ０５）。 　作者简介：吴　萍（１９６９—），女，江西临川人，东华理工大学文法学院教授，主要研究方向为环境法学。Ｅｍａｉｌ： ｆｚｌｚｐ＠１６３．ｃｏｍ ２ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第３期 生态补偿作为一种利益协调的经济手段，通过公平合理地配置集体经营性建设用地的增值收 益，能较好地解决农用地的生态溢出效益，衡平城郊及远郊农民之间的收益差距，对耕地保护、粮 食安全、生态环境等公共利益的实现有着重要的价值与意义。当下我国生态补偿的理论研究及实 践工作主要集中在森林与自然保护区、流域和矿产资源开发及区域的生态补偿等方面，土地资源 生态补偿的理论与实践尚付阙如。因此，在现有研究基础上，本文着力构建农用地生态补偿的补 偿模式、补偿主体、补偿标准等框架内容，为集体经营性建设用地同等入市等