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城市社区建设和农村社区化管理需同步推进 　　摘要：伴随着城市经济社会的快速发展，城乡的差距也在进一步拉大，要进一步推进城乡一体化进程，加强农村社会建设，就必须努力推进城市社会建设与农村社区化管理同步推进，逐步形成全方位全覆盖的社会管理大格局。 关键词：城市社区建设；农村社区化管理；同步推进 近年来，我国社会管理结构发生了时代性的剧烈变化。这种变化，叫“单位社会的终结”，即以前由单位统一解决的生、老、病、死等各种问题都转到了社会。这是一种社会管理体制的变革，即由那种基于“国家――单位――个人”的社会管理体制转向“国家――社区、社会团体――个人”的社会管理体制。同时随着农村经济社会的发展和地权的变动，农民开始“洗脚上田”，他们最盼望的是富起来，最大的希望是孩子有享受很好教育，最大的愿望是过上城里人的生活，这些需要农村社区化管理为他们提供最基本的公共服务。 一、城市社区建设与农村社区化管理同步推进是统筹城乡发展，构筑社会管理大格局的路径选择 （一）城市社区建设能为农村社区化管理提供样板参照 2002年，惠州市对社区进行了重构改组工作，全市成立了196个社区，并进一步明确了社区工作的七大职能：管理协调功能、社区服务功能、社会治安综合治理功能、医疗保健计生服务功能、环境维护功能、文教体育功能、社会保障功能，其组织形式具有政府主导特征。同时，还成立社区工作站，将政府管理链条延伸到社区，建立以社区党组织、社区居委会和社区工作站（公共服务站）“三位一体”的社区管理格局。这种社区管理模式目前成为了惠州市社区管理的基本模式，形成了较为稳定的社会运作方式。但是，惠州农村社区化管理还处在初步探索中，“进门像欧洲，出门像非洲”仍是农村社会建设的基本特点。随着市场机制的完善和农村税费的改革，乡镇政府和农村基层组织的管理职能越来越弱，农民对政府的管理需求越来越少；相反，农民对医疗卫生、科技服务、社会治保、计生优抚、转移就业等公共服务的需求越来越多。政府公共服务资源大多集中在城区和乡镇驻地，城乡分布严重不均，农村公共服务资源非常匮乏，一些事关农民切身利益的问题很难得到公共服务的“阳光普照”这种状况仅靠农村经济发展和农民自我服务，很难从根本上解决农村公共服务缺乏问题。因而，农村社区化管理已迫在眉睫，而城市社区建设不断探索，能在一定程度上为农村社区化管理提供样板和参考，他们在不断的探索中，相互借鉴，互动发展。 （二）构建社会管理大格局需要城市社区建设与农村社区化管理同步推进 要推动社会管理大格局的形成，在城市社区建设不断完善的基础上，必须推动农村社区化管理。一是四个民主”的真正实现需要社区建设来推动。社区建设的终极目的就是要构建一个共同生活体，通过社区的管理服务和各种社区公共服务体系建设，让农民参与社区活动，实现平等的沟通交流，把社区当成一个家，把社区所有的人当成自己的亲人，让农民能以良好的社会心态公平公正对村里的事情“说了算”。农村大小事，都通过平等民主沟通的来解决，大家相互理解，农村社会就会减少矛盾，最终实现社会和谐。二是社区建设能有效激活农村集体力量。人民公社时解体后，农村社会实行联产承包责任制。农村社会集体力量开始出现弱化的趋势，一般情况下，除了村民选举外，农民参与集体事件，其它的情况下集体力量比较弱。在这种情况下，我们更多的需要农村的社区化管理来改变这种局面，减少非正常的农村集体力量的暴发，而激发集体正能量实现社会和谐。三是城市化发展进程中，农村社会地权发生了变动，需要社区化管理来改善农村社会的治理方式。十一届三中全会后，惠州经济社会发生了翻天覆地的变化，很多的农民洗脚上田当起了企业家，外来资本进行农村，农村土地快速流转，变为工业用地，变成一些农村经济组织进行规模化生产，农民开始不再干农活了，闲置的农民已开始“洗脚上田打麻将”，“风声雨声麻将声声入耳”成为农村社会真实写照。培育倡导文明新风，引导农民转变思想观念和发展思维，改变不良生活习惯和作风，培养文明、卫生、健康的生活方式，需要农村社会实行社区化管理。 （三）统筹城乡发展需要城市社区建设与农村社区化管理同步推进 长期以来，各级政府部门一直致力于把公共服务送到农民手中，但效果并不理想。惠州农村村庄数量庞大、位置分散，各级政府财力不充足，让有限的政府财力、人员和公共服务资源直接延伸进入每一个村庄很不现实。改革开放以后，随着农村乡镇工业的兴起，农村的发展也出现了不平衡的状态。一些乡镇工业发达的强村兴起，由于工业项目较多，在土地、资源等方面的发展空间受限；而弱村组织涣散，逐渐衰落，许多地方出现了“空壳化”和“空心化”现象，与强村相比，无论是经济实力还是公共服务，都有较大的差距。强村对周围的弱村有兼并的趋势，弱村面临着发展经济、提升服务的需求。农村社区化管