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基于内部人控制视角国有企业内部收入分配不公探究 　　摘要：收入分配不公实质是权利分配不平等。国企“内部人控制”导致国有企业内部分配不公。国企内部治理结构的缺陷造成国企内部人控制现象。国企内部治理结构缺陷的实质是国家、国企高管团队、国企内部普通员工之间权利分配的不平等。平等的配置国家、国企高管团队、国企内部普通员工之间的权利，可克服国企内部治理结构缺陷，消除国企“内部人控制”现象，缩小国企高管团队与普通员工之间的收入差距，促进国企内部收入分配公平。 关键词：内部人控制 内部治理结构 收入分配 权利配置 国有企业在建立现代企业制度的过程中，公司经营管理层的内部人控制行为已经引起了人们的关注。不够健全的公司治理机制是发生内部人控制问题的具体原因。内部人控制行为形成了管理层利益集团，最终导致少数人占有和瓜分国有资产收益，违背了国家作为国有企业所有者应享有的国有资本收益权，既造成国企内部高管团队与普通员工之间的收入分配公平，也造成行业间收入分配不公和政府与国企之间的收入分配不公，违背了社会公平正义。本文在研究国企内部收入分配的公平问题时，是从国企内部人控制角度进行的。 1 国企内部存在严重的收入分配不公 近些年以来，在我国国有上市公司中，经营者的收入增加十分迅速，但是广大职工的收入增长却十分缓慢，从而造成了经营者与职工的收入差距倍数越来越大。根据上海荣正咨询公司对上市公司经营者薪酬的统计，1998年国有上市公司董事长和总经理的年均收入为51761元，2000年国有上市公司管理层最高年薪平均值为8万多，2001年到2006年的年均收入分别是：12万，15.7万，19.9万，29万以及34.9万，差不多每三年翻一番，分别是各年职工年均收入的6.9倍，8.6倍，12.0倍，13.1倍，14.2倍，17.0倍以及18.4倍。从2006年开始，国有上市公司管理层里最高年薪高于民营上市公司，并且为职工收入的20倍。 国有企业上市公司高层管理者的年薪根据《中国企业家价值报告》的显示，仍旧呈现出增长的态势。2007年劳动和社会保障事业发展统计公报显示，国有企业在岗职工的年平均工资仅为26620元，高管与员工之间的薪酬差距已经超过了国资委在2003年规定的12倍界限。如：2007年，中石油董事长兼首席执行官傅成玉的年薪高达1130.2万元，其中包括酬金和股份期权收益，是普通职工收入的425倍，而到了2010年，收入也增长到了1204.7万元。由于管理者不仅有不菲的年薪，还有股权、期权、保险以及各种专项活动经费等，这是造成收入差距的主要原因。可见，普通职工相对于管理者而言，无论是薪酬增长的速度还是幅度都是缓慢的，这就进一步拉大了收入的差距。这种收入差距的不合理性已经严重制约了企业的效率，同时也妨碍了企业每部的分配公平。 2 国企内部分配不公的原因：内部人控制行为的存在 我国国有上市公司的内部控制人就是高管团队。由于内部控制人掌握的剩余索取权与资本所有权没有统一，内部人通过寻租和侵占资产对所有者构成侵犯，形成管理层利益集团。就国有企业内部而言，与管理层利益集团有利益冲突的利益集团是所有者和普通员工。本文研究国企内部控制人与普通员工之间的收入分配不公平问题。 2.1 非工资性收入是导致普通员工与管理层收入差距的主导因素。非工资性收入主要包括各种福利性收入、灰色收入以及在职消费收入等。这种福利性收入、在职消费、灰色收入体现了国企内部控制人的特权，没有来自政府和员工的监督与约束，侵蚀了大部分可供所有普通员工共同分配的企业收入。 2.2 形成普通员工与高管收入分配不公的重要因素是要素参与分配。主要包括科技人员的科研开发、经营者的管理才能、入股者股金以及市场推广人员的营销活动。这些都以研发人员的技术入股和专利收入、管理者的风险金收入和经营业绩奖金、入股者分红和营销人员的业绩提成等形式支付给要素持有者。这些要素持有者形成一个利益集团，成为内部控制者，决定要素收入的分配水平，绝大部分普通员工则被排除在外，被剥夺要素收入分配的决策权，导致要素分配与按劳分配之间的收入分配权利的失衡。 3 国有企业内部人控制现象存在的原因：治理结构的缺陷 治理结构的缺陷主要是由于国有企业委托代理制度的先天性缺陷决定的。随着现代公司制度的日益发展成熟而出现了委托代理理论，国有企业与现代公司制度一样，在两权分离状态下同样面临激励和监督经营者的问题。因此，委托代理理论对国企内部人控制问题就有较强的解释能力，这也是造成内部人控制失控的关键。 3.1 全体人民作为委托人是非合格的委托人。委托代理关系是一种契约关系，委托人除了具有谈判、签约和契约规定的权力外，必须履行契约规定的义务，因此，全体公民作为一个整体显然不具有委托人的这种行为