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基于工程前期申报审批工作相关问题综述 　　【摘 要】本文首先分析了工程前期申报审批工作的基本特点及对工程建设、项目成本控制的作用和影响，然后就工程前期申报工作从单位领导重视、加强信息跟踪、力争并联申报、沟通代理单位、搞好业务培训等方面提出了一些建议，本文是个人的一些观点，以供同业参考。 【关键词】工程项目；前期申报；审批； 影响； 一、工程前期申报行政审批工作的基本特点分析 1、受法规政策调整和行政部门影响较大。每个工程施工前必须依次通过有关行政部门审批，然后才可以施工建设，所以，前期申报工作具有非常严格的强制性；而不同的行政部门及审批人员对申报资料的要求不尽相同，从而使得这项工作又具有一定的非严密性，也使得从事申报工作的人员需要根据不同的对象分别准备申报资料，重复工作量非常大。另外，在工程申报过程中，一旦遇到国家相关政策调整，就可能导致一个工程项目已经通过的前期审批全部作废。 2、充满大量未知困难，不确定性强。在我国，工程前期申报工作相关的行政管理部门较多，一般的建设工程项目要经历17个部门审批，特殊建设工程项目需要经历的审批更多。而在众多部门的审批过程中，由于行政部门轮岗制带来的审批人员变更，常常造成申报资料格式、审批意见等的差异。 3、申报单位要求审批时间越短越好，但审批时间却难以缩短。缩短工程前期申报审批工作时间，不仅能为工程开工创造有利条件，还能节约大量资金，因此申报单位主观上希望审批时间越短越好。但现实问题是：大多数主管部门的审批时间是法定的，难以缩短；而没有法定审批时间的一些主管部门，则较容易出现拖沓现象，这都决定了审批时间难以缩短。 4、对从业人员综合素质要求非常高。从事工程前期申报的人员需具备法律规定的严肃性、工程领域的专业性和从业应变的灵活性，此外还需要有对政策的把握能力、良好的沟通能力、敏捷的问题处理能力，以及一定的前瞻性眼光。能够针对法规政策调整、不同审批部门人员对建设方案提出的问题，及时调整、沟通、报告工程申报中出现的问题，提出解决方案，使相关资料和建设工程方案既符合相关规定，又能最大程度地满足建设单位要求，消除审批人员疑虑。 二、工程前期申报审批工作对工程建设的意义和作用分析 1、熟悉和了解国家政策，为工程项目节约机会成本。做好工程前期申报工作，需要熟悉和了解国家对不同建筑物的政策，由此可大大节约工程建设成本。例如，国家对于科研院所建设经济适用房有优惠政策，倘若某科研院所建设的住宅楼工程能按经济适用房审批，则项目至少可节省上百万元的城市建设费。（注：城市建设费是由市住建委代收的国家规定必须收取的行政事业性收费，所有建设工程都必须交纳。） 2、抓好审图环节，从技术上节约成本。在工程前期申报工作中，审图工作一般聘请专业的审图公司进行。审图公司从建筑工程的安全性、经济性等方面审查设计院设计的施工图。建设单位若能抓好这一环节，对审图单位阐明自己的原则要求，对施工图审查中发现的问题和审图公司提出的合理化建议重视并改进，往往能够节约大量资金。例如，某审图公司在审查某建筑工程水、暖、电三个专业施工图时，发现暖气片的设计安装位置与电气系统设计的插座位置有冲突，及时要求设计院调整图纸，避免了日后施工过程中的变更洽商、扯皮返工的时间，从而也节约了成本。 3、合理安排申报环节，为工程节约周期成本。建设一个工程所需资金，少则上百万元，多则过亿元，占用了建设单位大量流动资金。由于很多情况下工程均以银行贷款作为资金支撑，能实现早开工、早竣工，建设单位就能加速资金流动，少付利息。而周密合理地安排申报环节，缩短工程前期申报审批周期，可以为建设单位节省资金。 4、依法依规选好施工、监理单位，确保建设工程质量。确定施工单位和工程监理单位，是工程前期申报工作中必须进行的一项工作。施工、监理招投标各项工作、各个环节把控得好，对日后工程项目的建设实施具有关键性的引领作用。以施工招标为例，这项工作不仅涉及施工界面的划分，实际上也直接关系到工程工期、资金、质量等合同条款的事前约定；此外它也直接决定建设单位能否选定一个合格的施工单位乃至决定着工程开工后的进度、质量、合作满意度等诸多问题。 三、做好工程前期申报工作的措施分析 1、建设单位领导重视。建设单位领导重视，是做好工程前期申报工作的有力保障。建设单位在与审批部门的沟通中，领导出面往往会取得事半功倍的效果；负责具体工作的主管领导同志对项目整体性、单体工程的划分、工程相关技术资料等必须做到心中有底，有问必答，从容应答审批部门和相关人员的提问和质询。 2、及时跟踪、了解和把握与工程申报相关的政策和审批主管部门人员信息，力求申报工作的及时、有效、准确。通过查询政府网站、关注和查询相关政策文件、与审批部门沟通等多种手