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对建设学习型卫生监督机构探析 　　【摘 要】卫生监督作为公共卫生的重要组成部分，是维护公共卫生和医疗服务秩序、保障人民健康和促进经济发展的重要保证。近年来，我国进入了经济转轨、社会转型的关键时期，各种经济、社会矛盾交织，卫生监督执法工作遇到了新问题、新挑战，监管对象范围逐步延伸，监管职能内涵不断丰富，这些都迫切要求卫生监督执法队伍在保障卫生、服务民众上展现出新作为。加之卫生监督本身是一项执法要求严， 技术水平要求高的综合性执法工作，要求执法人员必须具有较高学科专业知识的业务水平、丰富的法律知识、较高的行政执法能力、良好的人际亲和力和扎实的公共卫生基础知识。因此，卫生监督工作人员必须与时俱进地改进学习观念和学习方式，更新知识、技能和观念，从而适应新形势、解决新问题，高质量地完成卫生监督执法工作，推动公共卫生事业科学发展。 【中图分类号】R-4 【文献标识码】A 【文章编号】1004―7484（2013）09―0905―01 1 建设学习型卫生监督机构的必要性 卫生监督机构依法承担着《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》等7部法律以及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《医疗机构管理条例》等30余部行政法规和《生活饮用水卫生监督管理办法》等100多个部门规章赋予的监督执法职责，涵盖职业（放射）卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、传染病防治和医疗服务监督等各个领域，卫生监督工作繁重。 20世纪 80 年代以美国麻省理工学院教授彼得圣吉为代表的西方学者， 吸收东西方管理文化的精髓，创设了学习型组织理论这一现代管理理论，其“终身教育”、“终身学习”的理念，充分体现了时代对组织管理模式变化的需求。通过理解学习型组织建设的题中之义，充分发挥学习型组织对卫生监督机构建设的强大推动作用，不断增强卫生监督部门的组织学习能力、环境适应能力， 从而提高执法水平，降低行政成本，以更好地适应时代的要求。 2 建设学习型卫生监督机构的目标 缔造学习型组织不应作为建设学习型组织的最终目的，建设学习型组织的核心本质应当是以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动监督队伍的执法能力建设和政风行风建设，使卫生监督机构与时俱进。 2.1 以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动执法办案能力建设 卫生监督既是技术工作， 又是执法工作， 对执法人员有较高的素质要求， 由于近年来卫生监督员队伍快速扩张， 执法人员特别是一些基层卫生监督机构执法人员公共卫生管理能力、卫生监督能力和处理公共卫生突发事件的能力未能及时培训到位，加上世情、国情的不断发展变化，使监督员们在执法办案过程中面临着许多困难和问题，从而制约了卫生监督事业的发展。无论是新问题还是新困难，要认识好、解决好，唯一的途径就是不断增强自身破除困难的能力和解决问题的本领，提高卫生监督队伍的综合执法能力。因此，建设学习型卫生监督机构，应以卫生监督员业务技术能力和执法能力的培养为目标， 不断提高卫生监督员的卫生监督能力和公共卫生服务水平。 2.2 以构建学习型卫生监督机构为抓手，推动政风行风建设 政风行风是关系到一个机关政府能否有效行政的重要因素，抓好政风行风建设对于优化环境，提高行政执行力有重大意义。轻视政风行风建设，一个单位的行为就会效率低下，工作停滞不前，懒散庸的现象就会普遍存在，执法不严、办事不公、服务意识不强、办事效率不高、推诿扯皮、“门难进、脸难看、话难听、事难办”等各种问题就会突显。卫生监督工作，点多、线长、面广，直接面向、服务于社会和群众，与人民群众的切身利益关系密切、直接、广泛。卫生监督的工作职能能否履行到位，能否在人民群众中赢得良好口碑，往往就取决于卫生监督人员是否有良好的政风行风。因此，建设学习型卫生监督机构，应当与加强政风行风建设结合起来，以维护群众利益为出发点，以群众满意为根本，通过加强学习教育，牢固树立执政为民的工作理念，坚持优服务与监督并重，增强服务意识，深化服务层次，创新服务举措，为卫生监督事业科学发展提供有力的思想保障。 3 建设学习型卫生监督机构需解决的四个“问题” 3.1 解决“想学”问题。明确学习是履职尽责、生存发展的第一需要，积极营造学习氛围，不断充实内容、丰富形式，变学习是一种负担为学习是一种境界。 3.2 解决“能学”问题。根据工作实际和机关干部需求购置必备的书籍、资料，提供必要的场所，安排必要的时间。 3.3 解决“常学”问题。将经常学、持久学作为创建学习型卫生监督机构的重点，通过建立健全学习制度，确保学习能经常抓、抓经常。 3.4 解决“真学”问题。以学习谋创新，引导干部职工把学到的知识应用到工作实际中。要通过学习，进一步理清工作思路，明确工作重点，改进工作方法，