产业bot-以国立海洋生物馆为例-国立中央大学.docVIP

PAGE PAGE 14 產業BOT-以國立海洋生物館為例 鄭隆芳 國立中央大學土木系結構組研究所 摘要 本研究先探討BOT之特性，再以BOT結合休閒產業的根本、發展及未來，探討休閒產業以BOT執行的可能。 前言 先進國家進入一九八○年代之後，因為社會福利支出的持續膨脹，但稅收卻無法相對增加，以致各國國庫紛紛出現入不敷出的窘境。我國則是到民國八○年代之後，因全民健保、老人年金、農業補貼等政策的實施，而發生相同的問題。在國庫的總收入無法增加的情形下，屬於經常門社福支出的增加必然引發財政上的排擠效應，影響資本門預算的編列。但是資本支出（也就是一般所稱的公共建設）是支持國家未來成長與發展的必要投入，資本支出一旦減緩或停頓，將使國家未來的發展受到影響，然而自由化與民營化是一九八○年代之後世界性的公共政策潮流－如英國保守黨首相佘契爾、美國共和黨總統雷根等主觀的政治意識形態使然之外，更重要的則是當時客觀的政經情勢，使各國不得不走上這一條路。 文獻回顧 BOT之特性 政府對於民間參與者，是根據他們的工程計畫、施工能力、營運計畫、經營能力、財務計畫，以及他們與銀行團的融資合約，來決定是否授與BOT的特許權。通常BOT特許權的正式授與必須以投資者與融資者所談妥的融資合約為前提，所以特許興建營運的本質也具有「銀行不借錢就不做」的特性。不過，融資者的融資條件又會受到政府與投資者間所談的其他權利義務條件的影響而改變。換言之，這兩者之間的關係具有相互連鎖(interlocking)的特性；所以他們間的談判就必須是平行進行的連鎖談判－兩兩之間的談判結論，必須三方面相互反饋(feedback)，逐步相互修正，以產生一致的共識。一旦三方面達成共同的協議後，方纔進行互以另方合約內容為條件的連鎖簽約，並完成政府將BOT特許權授與民間投資者的手續。 BOT的三角談判連鎖簽約的議約過程，可以比喻成是一個解聯立方程式的過程。我們必須將三個式子放在一起同時求解，才能有效地求得正確的答案；否則，三造中任兩方如果想要以他們間的片面協議，硬要事先未參與第三方接受作為合約內容時，則第三方或許會拒絕這種安排，BOT的議約便可能因此而宣告破裂；或則第三方在受到壓力的情形下勉強接受了其他兩方的安排，這時專案融資所必須客觀反映的投資可行性，便不免受到扭曲，結果可能會使許多財務不健全的投資案也被勉強執行，以致於使整體社會也因此而承擔了許多不必要的財務與金融風險。圖一特許興建營運BOT的基本架構  ＊三方面進行談判；達成協議後，進行連鎖簽約 ＊政府與融資者是否簽約，視政府是否提供融資保證而定 圖一特許興建營運BOT的基本架構 BOT 最早形成的觀念由土耳其總理Turgut Ozal 於1984 年引進民間資源投資公共建設。目前我國相關條例有： 一、1994 年制定獎參條例 二、2000 年制定促參法 BOT可以簡單的解釋為興建-營運-移轉(Build-Operate-Transfer)，其他尚有BTO、BT、BOO等等，其最常見的特性可分成以下幾點： 一、投資規模龐大：例如高鐵總投資金額高達四千多億元； 二、專案計畫時間長：十年、二十年、甚至更久； 三、投資風險高：例如英法隧道目前還在虧損，預估還要持續賠錢； 四、高財務槓桿：因為BOT專案的融資並非單一民間公司可以承受，也需要眾多的銀行聯貸予政府的保證 五、高報酬率：投資期間長，要考慮之範圍也廣； 六、特許經營權：政府常會保障特許經營公司ㄧ些保障，例如特許期間無二次設施等等。 休閒產業之特性 休閒產業本身即為一種複合體的概念，其涵蓋範圍廣泛且牽涉層面複雜(王昭正，2000)。觀光遊憩產品包括： 一、有形的服務，如提供住宿的房間、交通運輸的搭乘及參觀的風景地區。 二、無形的服務，如營造美麗環境氣氛、親切服務及遊程體驗等。 休閒產業要能順利發展有三個非常重要因素就是為錢、時間、及便捷的交通系統(周明智，2003)。 休閒產業為多元化事業，其涵蓋範疇包括日常生活中的食、衣、住、行、育、樂均含在其中，簡單可分為自然資源、人文資源及相關休閒遊憩事業活動(黃思明 、吳琮璠、沈華榮、方文昌、賴杉桂等，1998)。 2.3 休閒產業之分類 行政院主計處對現行休閒產業相關行業之分類標準，可分成如下幾種行業： 一、運輸業：從事水、陸、空客運運輸及相關服務之行業； 二、旅行業：旅行社、導遊領隊、票務代理及旅遊規劃等； 三、旅館餐飲業：觀光旅館和餐飲業； 四、觀光遊憩設施業：景觀業、建築業、文化教育部門、觀光農藝、遊憩區開發和遊樂園等相關產業； 五、其他服務業：旅行專用品製造業等。 案例分析-國立海洋生物博物館 國內有越來越多的休閒產業慢慢的以民間參與公共建設的方式來投資經營，在此先將休閒