休闲产业bot-以国立海洋生物馆为例吴万疆民间参与公共建设期末.docVIP

PAGE PAGE 1 休閒產業BOT-以國立海洋生物館為例 吳萬疆 民間參與公共建設期末報告 摘要 本研究先探討休閒產業與BOT之特性，然後依照休閒產業的各種類型(例如渡假聖地、購物中心、主題遊樂園等)，探討休閒產業以BOT執行的可能， 前言 自從周休二日實施以來，國人休閒觀念就越來越盛，又因為GPS衛星導航等科技產品的日益普及，每逢假日，各個觀光景點必定塞滿人潮，所以發展休閒產業絕對是個促進經濟繁榮的好方法，但休閒產業的公共建設往往頗具規模，例如主題式遊樂園或購物中心，其金額往往不是政府能快速編列預算的，所以為了降低政府財政負擔，利用BOT的方式來興建休閒產業公共建設，應該會是不錯的方法。 文獻回顧 休閒產業之特性 休閒產業本身即為一種複合體的概念，其涵蓋範圍廣泛且牽涉層面複雜(王昭正，2000)。觀光遊憩產品包括： 有形的服務，如提供住宿的房間、交通運輸的搭乘及參觀的風景地區； 無形的服務，如營造美麗環境氣氛、親切服務及遊程體驗等。 休閒產業要能順利發展有三個非常重要因素就是為錢、時間、及便捷的交通系統(周明智，2003)。 休閒產業為多元化事業，其涵蓋範疇包括日常生活中的食、衣、住、行、育、樂均含在其中，簡單可分為自然資源、人文資源及相關休閒遊憩事業活動(黃思明 、吳琮璠、沈華榮、方文昌、賴杉桂等，1998)。 2.2 休閒產業之分類 行政院主計處對現行休閒產業相關行業之分類標準，可分成如下幾種行業： 一、運輸業：從事水、陸、空客運運輸及相關服務之行業； 二、旅行業：旅行社、導遊領隊、票務代理及旅遊規劃等； 三、旅館餐飲業：觀光旅館和餐飲業； 四、觀光遊憩設施業：景觀業、建築業、文化教育部門、觀光農藝、遊憩區開發 和遊樂園等相關產業； 五、其他服務業：旅行專用品製造業等。 2.3 BOT特性分析 BOT 最早形成的觀念由土耳其總理Turgut Ozal 於1984 年引進民間資源投資公共建設。目前我國相關條例有： 一、1994 年制定獎參條例 二、2000 年制定促參法 BOT可以簡單的解釋為興建-營運-移轉(Build-Operate-Transfer)，其他尚有BTO、BT、BOO等等，其最常見的特性可分成以下幾點： 一、投資規模龐大：例如高鐵總投資金額高達四千多億元； 二、專案計畫時間長：十年、二十年、甚至更久； 三、投資風險高：例如英法隧道目前還在虧損，預估還要持續賠錢； 四、高財務槓桿：因為BOT專案的融資並非單一民間公司可以承受，也需要眾多的 銀行聯貸予政府的保證； 五、高報酬率：投資期間長，要考慮之範圍也廣； 六、特許經營權：政府常會保障特許經營公司ㄧ些保障，例如特許期間無二次設 施等等。 案例分析-國立海洋生物博物館 國內有越來越多的休閒產業慢慢的以民間參與公共建設的方式來投資經營，在此先將休閒產業細分為十三類吳松齡(2003)：觀光產業、生態旅遊產業、特色產業、休閒購物產業、遊戲產業、主題遊樂園、休閒渡假產業、飲食文化產業、會議產業、休閒運動產業、知識產業、宗教信仰產業、文化藝術產業(以上在附錄6.1有完整表格)。 3.1 海生館簡介 國立海洋生物館是較為特殊的BOT案例，它屬於文教BOT，但也包含了生態旅遊產業、知識休閒產業，以下將慢慢介紹。 海生館於民國八十九年二月二十六日開始試營運，全區約六十公頃，主要設施區分為「台灣水域館」、「珊瑚王國館」、「世界水域館」三個展覽館，另有兩棟專業研究大樓從事海洋生物的研究，並有一座臨海水族實驗站，進行海洋生物的養殖、培育和保育工作，是台灣迄今最大的專業海洋生物學術研究機構。開館四年來，到館參觀人數已超過九百萬人。 海生館之建築以「社區更新」為理想，將建築與環境和諧融合，且建築物施工品質、效率及預算掌控良好等特色，在兩千多件建築作品中脫穎而出，榮獲美國工程顧問協會頒發「2001傑出工程獎」之「特殊工程獎」首獎。 3.2 OT與BOT 海生館為免流於傳統公立博物館之人力及財務束縛，創新採專業分工概念，將該館 營利部分：展示、導覽解說、教育活動及行銷等公共服務以OT結合BOT模式開放民間參與博物館經營管理。 非營利部份如蒐集、典藏、教育、研究等，則仍由政府部門負責推動執行。 海生館為國立社教文化機構委託民間團隊經營管理之首例，其OT結合BOT之委託模式亦為創例，另其委託期限長達二十五年、民間投資高達三十億元以上、民間團隊派駐人力超過兩百人、平均每年繳交政府權利金超過兩億元、每年增加政府各項稅捐收入亦超過兩億元、提供所在地區約兩百七十人的就業機會，每年引進高達兩百萬以上的旅遊人次，足見其委託業務範圍、規模及效益，均為國內博物館之最。 受託經營的海景世界企業股份有限公司並於九十二年榮獲第二屆「金擘獎」民間經營團隊特優獎。 3.3 財務方面 在財務上