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创新农村水利发展机制专题 创新农田水利组织发动机制 倪文进，周 玉，蔡嫒嫒，刘 天，李积彦 (水利部农村水利司，北京 100053) 摘 要：文章分三部分对创新农田水利组织发动机制进行论述。首先，阐述了近年地方探索 组织发动机制的主要创新实践；其次，针对创新实践过程中所出现的主要问题进行分析；最 后对上述问题提出政策建议。要搞好农田水利基本建设，实现农田水利组织发动机制的创新， 应当坚持政府主导、强化规划统筹地位、完善资金补助政策、坚持农民全过程参与、做好示 范引导五个方面。 关键词：农田水利；基本建设；机制；创新 1．005 doi：10．13928／j．cnki．wrdr．2014．1 中图分类号：$27 文献标识码：B 文章编号：1671—1408(2014)11·0017-05 2013年lO月24日，中共中央政治局委员、湖南、广东、四Jll等省份明确实行小型农田水利工 国务院副总理汪洋在全国冬春农田水利基本建设电 程建设管理县(市、区)长负责制。上海市、浙江 视电话会议上明确提出创新组织发动机制。要求 省完善农田水利建设项目绩效评价和考核奖惩机 “搞好农田水利基本建设，关键要有效调动基层政 制。重庆市政府将2013—2016年山坪塘整治任务 府和农民群众两方面的积极性。要通过严格落实行 与区县政府签订目标责任书。二是发挥县级农田水 政首长负责制、健全部门分工协作制度、完善考核 利建设规划统筹作用。全国有农田水利建设任务的 评价机制，以及‘以奖代补’等方式，让基层政府 2652个县均编制了县级农田水利建设规划，其中 不抓农田水利有压力，抓好农田水利有奖励、有动 2389个经县级人大或人民政府审批，努力按照规 力。要尊重农民的主体地位和首创精神，建什么、 划开展农田水利建设。山东省133个农业县实现了 怎么建，多听农民的意见、想法，让农民群众做 “旱能浇、涝能排”高标准农田建设一县一张图， 主。要更多的运用‘一事一议’财政奖补、项目带 一次性整体规划，分步骤、分部门具体实施。四川 动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，把 省将小型农田水利发展纳入国民经济和社会发展规 ‘要我干’变成‘我要干’。要特别重视发挥农民专 划，并与美丽新村建设、产业发展、培育新型农业 业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型 经营主体同步规划，坚持统一规梵1j、统一标准、统 农田水利建设中的作用。” 一验收。三是发挥多部门联动作用。四川、陕西等 地进一步建立健全了省、市、县三级政府牵头的农 1 近年来地方探索组织发动机制的创新实践 田水利基本建设指挥机构或联席会议制度。北京、 1。1 发挥政府主导作用 河南、湖北、湖南、广西、宁夏等地四大班子领导 带头参加水利兴修劳动。一些地方人大、政协采取 一是进一步明确各级地方政府农田水利建设管 专题询问或调研督查等方式，强化对农田水利建设 理的主体责任。各地把农田水利建设列入县(市、 区)人民政府主要负责同志政绩考核的重要内容， 考核结果直接与干部任免、评先表优挂钩，辽宁、 收疆日期：2014·08-26 安徽、宁夏等地还实行了考核“一票否决”。安徽、 作者简介：倪文进，男，副司长。 万方数据 水利发展研究2014·11 的指导和监督。山东、河南、四川等