农民用水权益的理论体系研究及影响因素分析 Theoretical system and influencing factors for water rights and interests of farmers.pdfVIP

第28卷第4期 水利经济 2010年7月 至垡：垫墅!；垒星型坚塑堑墅!坠型些堡些墅竺墅墼堡望 型；垫!壁 DOI：10．3969／j．isan．1003-9511．2010．04．010 农民用水权益的理论体系研究及影响因素分析 马 超 (河海大学商学院，江苏南京210098) 摘要：对农民用水权益的概念进行界定，并基于水量权益、水质权益以及水价权益的角度将农民用 水权益分成不同的类型，进而全面梳理农民用水权益的影响因素。分析得出，农民用水权益既包括 农业用水量的灌溉问题，农业水质的用水安全问题，同时又涉及农业水价用水负担，此外，节水灌溉 技术的研发与推广，以及农田水利参与管理的情况也是保障农民用水权益过程中重要的外部性 因素。 关键词：农民；用水权益；水量；水质；水价 中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2010)04—0037-05 温家宝总理在2010全国两会的政府工作报告如何对农业水资源进行有效配置，保证农民的生存 中指出，建设社会主义新农村，必须把国家对基础设 权与基本用水权益，已成为摆在理论界与政策界面 施建设投入的重点转向农村，主要是加强以小型水 前一项新的课题。本文从保障农民用水权益的角度 利设施为重点的农田基本建设，并加强防汛抗旱和 出发，贯彻理论研究与实践应用并重的原则，深入开 减灾体系建设。而几乎与此同时，一场历史罕见的 展农民用水权益体系的理论研究，通过界定农民用 特大旱灾肆虐我国西南5省(市、区)，导致百万公顷 水权益的概念及内涵，明确其类型与性质，初步建立 农作物绝收，千万受灾群众饮水困难，严重威胁着当 起农民用水权益的基本理论框架，并分析其影响因 地群众的生产生活。往年雨水丰沛地区出现大范围 素，旨在为农民用水权益保障制度的设计奠定理论 的旱情，暴露出的不仅仅是不可预见的“天灾”成分， 基础。 更无疑凸显了暗藏其中的“人祸”因素。面对历史罕 1农民用水权益的概念 见的西南大旱，人们在对保护自然生态环境中的不 合理行为深刻检讨的同时，更要为我国农田水利设 1．1概念界定 施建设及农民用水权益等方面的诸多弊端进行慎重 农民用水权益概念界定的基础是水权概念的明 的反思。 晰。许长新…2提出，水权是指不同利益主体间的关 目前，我国的农村农田水利设施普遍存在规模 系，是在水资源稀缺的情况下利益主体对水资源的 严重不足，结构分布不平衡的特点，这不仅密切关系 各项权利的总和，是一组权利束。但是由于我国的 着农业生产，而且深刻影响着农民生活和农村生态． 法律制度规定，水资源的所有权归国家或集体所有， 而随着我国城市化、工业化进程的加快，城市用水、 因此实际上我们目前谈论的水权并不是完整意义上 工业用水挤占农业用水的现象日益凸显…，导致农 的水权，更多的是指水资源的使用权。而根据《中华 民用水的权益不断受到侵害，加上农业水费财政补 人民共和国消费者权益保护法》(以下简称《消费者 偿机制的缺位，近年来农民承受能力不断下降，导致 保护法》)第54条的规定，农民购买、使用直接用于 农民的水费负担问题日益突出，不仅严重影响着农 农业生产的生产资料时，参照《消费者保护法》执行。 民的生活稳定和农业生产，而且对国家的粮食安全 农民购买直接用于农业生产的生产资料，虽然不是 造成了一定的威胁，水资源紧缺已经成为制约我国