关于新时期我国农业水价综合改革的思考.pdfVIP

水利发展研究2010·12 关于新时期莪国农业水价综舍改晕髓思考 柳长顺 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要：近年来。农业水价改革问题成为社会各界关注的焦点，受到党中央、国务院的高度重 视。本文分析了当前农业水价改革的现状及存在的问题，阐述了我国农业水价的形成机制。从管 理体制、运行机制、保障措施等方面提出农业水价综合改革的政策选择，并在政策研究、试点工 作和立法保障方面提出推动我国农业水价综合改革的几点建议。 关键词：灌溉水价；农业水价；工程水价；综合改革 中图分类号：$27+F407．9文献标识码：A 文章编号：167l-1408(2010)12．0016．05 农业水价(农业灌溉水价的简称)改革是社会 重点放在末级渠系，任务有三项：一是推行农民 关注的热点，也是水利改革及农村综合改革的难 用水自治，创新农业用水管理体制；二是加强工 点。近年来，农业水价问题引起党中央、国务院高 程设施改造，完善农田水利工程体系；三是深化 度关注，每年中央一号文件都从不同角度对农业水 农业水价改革，建立科学合理的水价制度。前两 价改革提出要求，有关部门不断探索，着力推进农 项任务，在投入到位的情况下，工作虽然有难 业水价改革，在一定领域取得了一些进展，但农业 度，但尚可以推进；最后一项任务，是综合改革 水价的问题仍没有得到根本性的解决，甚至解决问 的核心，改革难度大，推动困难，一定程度上影 题的思路还存在较大分歧。随着经济社会发展形势 响综合改革的效果。从改革思路、政策及实施效 的变化，农业水价问题将更加突出，改革任重道 果来看，这一改革是靠投入驱动、产权激励、补 远。当前，亟待在系统总结农业水价改革经验的基 贴保障，现阶段试点工作主要完成前两项任务， 础上，深入分析农业水价形成机制及其变化，进一 大部分试点水价改革还没有取得实质性进展。因 步理清改革思路，创新体制机制，切实推动农业水 此，农业水价综合改革还未啃硬骨头，尚未开展 价改革。 攻坚战，只能说是为今后水价改革做准备。 1．2减轻农业用水负担综合改革 1 农业水价改革现状及存在的问题 减轻农业用水负担综合改革政策尚未正式出 近年来，有关部门大力创新，不断探索农业水 台，但建议草案几易其稿，并在安徽、江苏、内 价改革模式。目前，农业水价改革模式可以概括为 蒙古开展了试点工作。此项改革，由国务院农村 两类：一类是水利、发展和改革、财政部门力推的 综合改革工作小组办公室提出并推动，突出“减 农业水价综合改革，另一类是农村综合改革机构 负”，重点放在终端水价，政策概括为“一重点+ (原农民负担监管机构)力推的减轻农业用水负担 三配套”。“一重点”就是规范涉及农业用水负担 综合改革。这两类综合改革的原则、思路、内容及 的相关政策、切实减轻农业用水负担，主要措施 要求有一定差异。 是规范、限制、减轻或免除水费；“三配套”就是 1．1 农业水价综合改革 农业水价综合改革主要由水利部、国家发展 收稿日期：2010-11．02 和改革委员会、财政部提出并推动，突出节水， 作者简介：柳长顺，男，高级1=程师，处长。 眨～6～ 1i■ 万方数据 新时期我国农业水价政策研讨专栏 推进水管体制改革、加大农田水利投入及推进农 性收费转为经