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浅谈年休假制度实施不力原因和其解决措施 　　【摘要】 “国庆黄金周”的大拥堵问题已白热化，不少学者呼吁，取消黄金周，落实带薪年休假制度，但广大劳动者却并不赞同此提议，这是为什么呢？《职工带薪年休假条例》从2008年1月1日起施行至今已达五年，但其落实情况却不容乐观，笔者在认真研究此问题的基础上，浅析了年休假制度实施不力的原因并提出了相应的解决措施。 【关键词】 年休假；休息休假权；管理权；监管机制 一、问题引入 道路的拥堵，景区游客的膨胀，餐饮酒店服务业的供不应求，一直以来都是“国庆黄金周”的常态，今年刚过去的十一亦是如此。有学者呼吁，取消黄金周，落实带薪休假制度。但是中国青年报社会调查中心在2012年10月通过民意中国网和中国雅虎对3913人进行的一项调查显示，45.9%的人反对用带薪休假代替黄金周，认为“不切实际”；55.8%的人干脆表示，与其指望充满不确定因素的带薪休假，不如统一增加黄金周的休假时间。带薪年休假可以推动国家经济发展，调节员工工作心态。在发达国家，无论是社会、企业还是员工自身，都对此十分认可。为什么我国广大的劳动者却宁愿追求拥堵的黄金周呢？ 究其原因，当下带薪休假制度的落实情况不容乐观。虽然2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》明确规定了职工带薪休假的权利，但实践看来，它并没有惠及到所有的劳动者。任何一项法律制度制定的再好都是不够的，只有得到有效的执行，它才具有生命力。为什么带薪年休假制度没有得到落实？应该如何解决其落实的困境？笔者将讨论此问题。 二、原因分析 2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》及其实施办法的出台为广大的劳动者带来了福音，但几年之久的实践证明，它并没有得到很好的贯彻实施。下面我将从三个方面浅析其原因： （一）劳动者方面 休息休假权是劳动者的一项基本权利，然而如果劳动者自身不积极行使权利，任其放空，就会使之形同虚设。年休假制度得不到有效的实施，劳动者方面的原因有： 1、劳动者在劳动关系中处在劣势地位 由于我国剩余劳动力富足，大量失业人口作为劳动力“后备军”，造成我国劳动力市场长期供过于求的状况。除了少数掌握职业核心竞争力的劳动者外，大部分劳动者在劳动力市场是弱势一方。普通劳动者珍惜来之不易的就业机会，忧于管理方权威，害怕提出带薪年休假要求后被解雇或影响晋升，故主动放弃这项本属于自己的权利。 2、劳动者的经济需求所致 虽然我国国民经济水总体平不断在提高，但是目前贫富差距仍然比较悬殊，大部分人仍然需要努力工作来养家糊口。《职工带薪年休假条例》第5条第2款明确规定了年休假加班将获得三倍工资，所以有些职工为了提高收入，愿意选择牺牲年休假。 3、劳动者维权意识的不足 《职工带薪年休假条例》颁布施行后，新浪网于2008年12月11日发起了“带薪年假，你休了吗”的调查，在被问及“如果你没有休带薪年假，主要是出于哪方面的考虑？”时，30.7%的网友选择了“单位没有主动安排，自己不敢或不好意思争取”。很多用人单位在与劳动者签订协议时就明确告知劳动者“内部规定”不休年休假，劳动者为了得到工作，答应了用人单位此项要求。明知道自己有法定的休假权，也知道用人单位侵犯了自己了合法权益，但是为了保住自己的工作，大多数人选择了沉默。他们不敢要求用人单位依法准假，更不会选择用法律维护自己的合法休假权。 （二）用人单位方面 国企、事业单位、政府机构以及外企内部规则完善，监管严格，带薪年休假制度实施情况相对较好。而许多民营企业却未能有效执行，下面分析其原因： 1、为了节约成本，提高公司效益 大部分中小企业不推行带薪休假、甚至违法法律规定剥夺员工假期，，主要是基于节约成本的考虑，认为通过减少员工带薪的休息时间，节省了用工人数，从而减少人工的成本，加快生产的进度。几个民企负责人都表示，企业不愿实行带薪年假的主要理由是：平时工作太忙，根本不敢让员工休息5天的时间；带薪年假，会增加企业成本；民企员工流动性较大，没有必要给不稳定的员工安排年假等。 2、公司内部管理不完善 随着企业中工作职责的划分越来越明确，组织内部更是“一个萝卜一个坑”，如果一个岗位出现空缺便会产生一系列连锁反应，严重时甚至会导致公司整个运营的不畅，所以上司通常不会轻易答应员工的休假请求。《职工带薪年休假条例》出台后，公司没有根据自己的情况设立有效的年休假内部管理规则，因此年休假制度未能得到有效实施。 3、缺乏有效的监管和惩罚机制 《职工带薪年休假条例》第七条规定了人事部门和劳保部门对用人单位执行带薪年休假的监督管理规则。但是，实践中的监管工作的执行是有很多障碍的。有的企业会内部规定职工不能要求年休假，当劳动者不提出异议