云南边境缅籍务工人员管理问题研究.docx

2015年9月云南民族大学学报(哲学社会科学版)V01．32．No．5第32卷第5期JoumMof YunnanMinzuUniversity(SocialSciences)Sept．2015云南边境缅籍务工人员管理问题研究付正强，黎尔平(昆明理工大学管理与经济学院，云南昆明650093) 摘要：目前，中国境内的“三非”务工人员的最大的问题是境外务工人员管理规定已经不适应现实的要求。对它的解决，是正视全球化背景下，必然带来的劳动力流动和劳动力资源再配置，这是不可回避的事实。在云南中缅边境地区，资本的逐利性同样使得缅籍务工人员成为了中国乃至全球劳动力市场分工的一部分。作为云南边境外籍劳 工的最大集中地——德宏州政府于2014年初实施的《德宏州境外边民入境务工管理暂行办法》，手续简洁，并与一定的社会保障相联系，推动了更多的缅籍务工者愿意配合地方管理部门获取合法身份。德宏州为境外边民务工人员提供 的基本社会保障，既体现人道主义精神，规范了劳动力市场，避免企业雇佣境外廉价务工人员而排挤国内工人，同时 也表明中国与周边国家共同富裕的愿望和责任。关键词：缅籍务工人员；社会管理；社会保障；公共服务【中图分类号】D633【文献标识码】A【文章编号】1672—867X(2015)05—0021—07全球化使中国也成为了全球劳动力市场分工的小的反响，该文称：2011年在华居住半年以上的一部分。北上广等经济发展快速的地区和中国边境常住外国人近60万，中国各地警方查处“三非”地带，集中了大量的境外“三非”务工人员，近外国人2万余人次，“三非”外国人问题正变得日些年来，公安部门、学界和媒体等对境外“三非”益突出，加强治理正当其时。①张杰认为，“加入劳工大都排斥态度，希望加强管理，杜绝海外非法WTO后，外国人在我国非法就业问题越来越突出，劳工在中国就业。但究其实质，中国境内的“三给社会经济及公民切身利益带来损害。”②王晓婷认非”务工人员的最大的问题是境外务工人员管理为，“随着我国经济迅猛发展，外国人非法就业呈 规定已经不适应现实的要求。对它的解决，是正视现蔓延势头，已成为‘三非’问题中最为突出的全球化背景下，必然带来的劳动力流动和劳动力资问题。如不及时治理，不仅冲击国内就业市源再配置，这是不可回避的事实。在与缅甸接壤的场，而且给国家和个人财产利益带来损失，给社会云南德宏州所接纳的境外务工人员有别于广州、北稳定带来危险。”②还有学者认为，云南边境地区河京等地的情况，本文通过对云南边境德宏地区经验口的“非法移民除对传统的国家安全构成威胁外，的介绍和评析，希望对类似于瑞丽的沿边开放口岸管理境外务工人员有一定的参考意义。还对国家必须面对的非传统安全构成威胁。”④非法劳工抢占社会保障福利、犯罪和社会不稳定因素增一、不欢迎“三非”外国务工人员加，“已然成为影响社会治安的关键因素之一，据大量的文献表明，国内学者和实务工作者大都此我们应对当前非法移民的危害性保持清醒的对“三非”外国人在中国的就业持否定的态度，认识。”⑤如2012年5月19日《人民日报》(海外版)发表在对境外务工人员持排斥态度的同时，有学者的《“三非”外国人北京不欢迎》在国内引起不已意识到目前的境外务工人员管理规定已经不适合【作者简介】付正强，昆明理工大学管理与经济学院博士研究生。【基金项目】教育部规划基金项目：“边境民族自治地方公共服务有效供给模式与对策研究”(项目编号：13YJA630096)阶段成果。①潘笑天“‘三非’外国人北京不欢迎”，《人民日报》(海外版)2012年5月19日。②张杰：“外国人非法就业问题和应对措施”，《法治论丛》2004年第1期。③王晓婷：“在华外国人非法就业探讨”，《现代商贸工业》2010年第2期。④罗刚：《云南边境民族地区非法移民问题及其治理研究：以河口瑶族自治县为例》，北京，法律出版社，2012年版，第7页。⑤郭烁：《大国新问题：在华外国非法移民的司法对策研究》，《清华大学学报》(哲学社会科学版)2012年第5期。一21—万方数据云南民族大学学报(哲学社会科学版)第32卷现实的要求。④对境外务工人员的管理规定是依据年被国务院定为国家级口岸，1991年设省级边境1996年1月22日劳动部、公安部、外交部、外经贸易经济区，2012年8月被国务院批准为国家级贸部发布的《外国人在中国就业管理规定》、2010重点开发开放试验区。经过近30年的发展，瑞丽年4月19日国务院公布实施的《外国人人出境管已成为中国西南最大的国家级口岸。边贸的迅速发理法实施细则》和2004年8月颁布实施的《外国展及特殊的地理位置使得瑞丽的境外务工人员情况人在中国永久居留审批管理办法》。对于中国对外有如下特点：开放的口岸，存在着有法难依的状况，因为要达到第一，瑞丽口岸开放吸引了大量境内外商人和这些规定的难度非常