公务员考录过程中“萝卜招聘”现象的法律规制.docx

2014年7月湖北警官学院学报July．2014第7期总第154期Journal of Hubei Univemity of PoliceNo．7 Ser．No．154公务员考录过程中“萝I＼招聘现象的法律规制王维新(东南大学法学院，江苏南京211189)【摘要】“萝卜招聘”是我国社会转型背景下产生的一种权变主义，是一种不具有正义性和持续力的现象。就其 本质而言，它是一种公务员招考权的私利化形态，是一种人情与法律相抵触的权力运作过程。其危害不仅袁现为对 其他公民服公职权的侵犯，还表现为对相关法律价值的冲击。据此，为了实现社会的整体公正，相应的制度安排与程 序设计便显得尤为重要。【关键词】公务员；萝卜招聘；服公职权；法律规制【中图分类号】D912．1【文献标识码】A【文章编号]1673--2391(2014)07一0046一04在一个民主法治的社会，制度的构建在一定程 在熟人社会里，人与人之间的权利义务关系主要依 度上是为了实现公正，公务员的制度设计亦应如此。 据亲属间的关系远近而予以区分。嘲同法律和契约相 我国的公务员制度经过数十年的演进，在吸收借鉴 比，人们更加注重对关系网和人情的经营。而在陌 古今中外经验教训的基础之上，愈加趋向于对公正 生人社会里，人与人之间的交往活动不再单纯地依 的追求。例如，《中华人民共和国公务员法》(以下简 据人情疏远和关系远近，而更多地是倾向于寻求彼 称《公务员法》)第5条规定：“公务员的管理，坚持公 此之间的利益。此外，人们对法律的信仰也要高于开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、 以往的熟人社会。 标准和程序进行”。这为公务员的招录提供了行为目前，“中国正处于由熟人社会向陌生人社会过 标准和活动要求。但是，在具体的操作和实践过程 渡的阶段。邢1人们可以在市场经济的自由环境下，借 中，仍有人情化问题的出现，“萝卜招聘”现象就是一助法律的保障通过契约的方式实现各种利益交换。 个典型。什么是“萝卜招聘”?对其如何定性?它有 与此同时，人们还受到传统熟人社会因素的影响，将 什么弊端?我们应如何回应?这一系列的问题，都 熟人社会的社会心理和政治文化适用于私人领域和需要我们进一步的探讨。公共领域。因此，为了获得更多利益，用关系挑战规一、“萝J、招聘”的现实定位：社会转型视野下的范，以人情冲击法律的现象便时常发生。“甚至亲情、交情、友情等均成为替代公平性行政程序的手段，移权变主义植到公共行政中，引发官员腐败、权力寻租行为的泛“萝卜招聘”其实是一种比喻的说法，主要是指滥，进而导致整个社会风气败坏o-[41在“萝卜招聘”过 在公职考录过程中“量身定制”招聘条件或职位，为程中，个别公职人员为了实现亲友的不正当利益，通 关系户成功入职提供便利的行为。“‘萝卜招考’，表’ 过职位便利公然设计入职条件和门槛。这是一种借 面上看是公开面向社会招录，程序按部就班进行，体助招考便利谋取私人利益的行为，是一种公务员招 现了公开、公平、公正，但实际上是借公开招考之形考权的私利化形态，是一种人情与权力相勾结的权 式，大行个人贪赃枉法的实质。”“m萝卜招聘”现象的变现象。 表现形式主要有：“奇怪的招考岗位条件设定、任意的考生资格复核、因人评分的面试环节、弄虚作假的二、“萝I、招聘”与法治的抵牾：对权利和价值的体能测试”。“1其本质是我国由熟人社会向陌生人社冲击会过渡背景下产生的一种权变主义，与我国法治建“萝卜招聘”是我国社会转型背景下的产物，是 设背道而驰，是一种不具有正义性和持续力的现象。一种人情与法律相抵触的权力运作过程。其危害不·46·万方数据王维新：公务员考录过程中“萝卜招聘”现象的法律规制仅表现为对其他公民服公职权的侵犯，还表现为对 身份的不同而在条件的设置上、成绩的计算上有特 相关法律价值的冲击。殊的优待。此外，根据《公务员法》的规定，这里的法 (一)对其他公民服公职权的冲击定方式主要是指公开考试的方式。“考试制度的优 依照我国台湾地区大法官释字第五四六号解释：点在能防止徇私的弊病，屏除请托的恶习，并得以由 所谓服公职的权利，系指人民享有担任依法迸用或考试得来的客观标准代替行政长官个人的好恶。而 选举产生之各种公职、贡献能力服务公众之权利。嘲 且任用既凭考试，则免职亦可较少自私之弊川引。因大陆地区的学者对此也有相应的表述，认为公职权 此，国家需要保障公正的考录环境，报名人员得以此 是指公民享有平等的机会就任国家机关以及其他国 为竞争手段，国家最终依据考试的客观评价进行择 有单位中具有公共性质的职务的权利。嘲公职权旨在 优录取。在“萝卜招聘”现象中，特殊参与者往往凭 保障公民能够依照法律规定享有从事相应公务的权 借权力的不正当运作而获得照顾和优待。这不符合 利，它的存在使得人们能够积极有