对金融扶贫富民工程实施情况的调查.docxVIP

对金融扶贫富民工程实施情况的调查中国人民银行锡林郭勒盟中心支行课题组一、金融扶贫富民工程基本情况“金融扶贫富民工程”在锡林郭勒盟涉及8个旗县，其中有国贫县3个，分别为太仆寺旗、正镶白旗、西苏旗；区贫县5个，分别为多伦、蓝旗、黄旗、东苏旗、阿旗。共涉及40个乡镇的10.04万贫困人口。近年来全盟各贫困旗县积极利用项目扶贫富民的重要载体，有效运营和推进金融扶贫富民工程，通过金融支持帮扶农牧民专业合作社、农牧业龙头企业等，引导和帮助农牧民脱贫致富，在实施过程中着力抓好以下三方面的工作，一是切实抓好对农牧民的培训工作。通过培训转变农牧民的思想认识，变“坐、等、靠、要”的依赖思想为“勤、学、干、创”的主动行为，变“等着扶”的观念为“要致富”的发展意识。二是有效发挥金融在扶贫富民工作中的作用。为稳步扎实开展金融扶贫富民工程，各地均制定出台了《金融扶贫富民工程实施细则》，明确了金融扶贫富民工程支持的对象，贷款额度、期限、利率、贴息办法、贷款担保方式、贷款程序，贷款用途和保障措施。明确了扶贫办、财政、审计、人民银行、承办银行、各苏木镇政府等部门的职责，有效推动金融扶贫富民工程的组织实施。三是注重发挥当地能人和专业合作组织的服务带动作用。所谓能人，就是有思路，有办法，敢闯敢干的人，就是在市场经济体制下，发家致富的人。加大对这些能人的引导和宣传，通过他们的典型事例带动周边的贫困户尽快技创新推广的薄弱环节。健全农村金融服务体系，增强服务农业科技创新的功能。人民银行和监管部门应出台相关政策引导农村信用社、邮政储蓄银行、农业银行、农业发展银行扩展服务“三农”的范围，增加支持农业科技创新推广的业务，鼓励新型农村金融机构支持农业科技创新推广项目；推进农村抵押担保创新，拓展农民融资渠道。农村金融机构应积极探索扩大农村抵押担保物范围，大胆尝试土地经营权、林权和农村房屋的抵押贷款，支持农民购买和使用新技术、新设备、新品种。（三）拓宽企业融资渠道，完善农业科技金融中介服务体系。地方政府应设立农业高科技产业投资基金，吸收社会资金，增加向农业科技企业的资本金注入；鼓励科技型农业中小企业上市融资；开发运用“银行+保险”、“银行+担保”、“银行+保险+财政补贴”等多种融资工具相配合的融资模式，支持农业科技企业；完善农业科技金融中介服务体系，发挥各类创业投资基金以及农业科技园等农业科技创新服务及投融资载体的作用，培育农业科技企业发展壮大。（四）完善农业科技创新的风险保障机制。加大农业科技保险政策扶持力度。进一步提高财政对保费的补贴比例，减轻农民保费负担，提高农民投入科技创新积极性；引导商业性保险涉入农业科技领域。建议政府对支持农业科技创新的商业保险机构出台税收优惠等配套政策。对其经营农业科技保险实际亏损审核后给予一定比例风险补偿，以增进商业性保险公司涉足农业科技创新领域的信心；积极开办政策性农业保险品种，并争取一定比例的政策性保费补贴；探索建立政策性农业再保险机制。借鉴发达国家农业科技保险的成功经验，探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，健全有效的农业科技成果转化的风险分散机制。（责任编辑：李连俊）（校对：LJ）83总第409期83金融服务脱贫致富。围绕支柱产业、特色产业和主导产品，稳步办好一批农牧民专业合作社、合作协会，实现小农牧户与大市场的对接，提高农牧民的组织化程度，增强农牧民参与市场竞争的能力。在扶贫富民项目的推进上，结合区域特点实施有针对性的差别化扶持政策，因地制宜优化安排重大项目、重点工程和基础产业，集中力量、重点突破，实施连片开发扶贫富民项目，加大扶持力度，缩小区域间发展差距。对自然条件好、具备农牧业生产发展基础的贫困区域，重点安排就地扶持的生产性建设项目，如扶贫富民开发的整体推进、产业化扶贫扶困、互助资金建设等项目；对限制开发区禁止开发区域，以转移为主、适当就地扶持为辅，制定农牧民转移后土地和草场所有权保留并有偿集中使用的惠民政策，为转移农牧民提供基本的生活保障。二、金融扶贫富民工程贷款发放情况（一）“金融扶贫富民农户贷”实施情况。2013年10至12月，由于工程实施刚刚开始，锡盟农业银行仅向辖区1个贫困旗县投放贷款45万元，惠及9户农牧民。随着工程的进一步推进，2014年前4个月，锡盟农行在辖内8个贫困旗县累计投放“富农贷”1886笔、金额9870万元，占同期农行涉农贷款累放额的7.93%。期限1年，利率执行在基准利率基础上上浮40%。截至2014年4月末，“富农贷”余额为9915万元，占同期农业银行涉农贷款余额的1.72%。贷款无逾期及不良贷款，未发生以风险补偿资金代偿贷款本息情况。（二）“金融扶贫富民产业贷”实施情况。锡盟金融扶贫富民产业贷以农业银行“强农贷”的形式发放。2014年前4个月，锡盟农行发放“强农贷”2笔、金额1300万元，占同期