干旱_半干旱地区流域调水的生态补偿机制初探.docxVIP

干旱、半干旱地区流域调水的生态补偿机制初探丁文学程同福杨永胜（新疆石河子水文水资源勘测局新疆石河子832000）【摘要】由于在干旱、半干旱地区水资源短缺及分布不均造成生态调水的现象日益增多，为了更好地保证生态调水的持续进行以及体现公平的原则，对调出区实施生态补偿显得尤为重要。本文围绕流域调水生态补偿的概念、应遵循的原则和补偿量的核算方式等几个方面开展研究，得出以下一些结论。本研究为规范我国生态调水工作和进一步开展调水补偿机制研究奠定了基础。【关键词】生态调水生态补偿机制补偿量干旱半干旱地区【DOI编码】10.3969/j.issn.1672-2469.2014.09.008【中图分类号】TV213.5【文献标识码】B【文章编号】1672-2469(2014)09-0024-03长期以来，由于人类对自然资源不合理的开发利用，对资源造成了极大浪费，而生态补偿作为平衡经济发展和环境保护的重要手段之一受到社会各界广泛的关注。在生态补偿的研究中，国外较早的有了生态补偿的概念，即为了减少对生态系统的破环或为了恢复受损系统而实行的替代措施，随着生态补偿理论的发展一些学者针对不同的补偿对象对生态补偿的原则进行了研究，而另一些学者针对农业景观区、鱼类栖息地、自然保护区的生态补偿做了大量工作。国内关于生态补偿的研究和实践始于20世纪90年代初期，目前在森林与自然保护区、流域和矿产资源开发等方面的研究相对较多。但关于干旱、半干旱地区流域调水生态补偿机制的研究相对较少。因此建立上述区域科学、合理的生态补偿机制，对保证其经济社会的可持续发展和生态安全具有十分重要意义。本文从以下几个方面开展论述。者认为生态补偿即是为了消除外部行为对生态系统功能的破环或为了恢复受损地区的生态系统功能而实施的一系列的替代措施。国内有些学者认为生态补偿是指，对损害环境与资源的行为或产品征收一定费用对生态服务行为或资源环境保护行为提供经济补偿，从而解决生态效益外溢问题，激发人们保护生态环境的积极性。还有的学者根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间的利益关系。另外，一些学者从广义和狭义的角度对生态补偿进行探析，将狭义的生态补偿定义为，对由人类的社会经活动给生态系统和自然资源造成的破坏进行补偿和综合治理，而广义的生态补偿还应包括对因环境保护而丧失发展机会进行资金和政策上的补偿。对于干旱、半干旱内流河流域，本文认为生态补偿应取依据其广义解释，即生态调水行为给调水区的生态环境保护、经济可持续发展造成一定的影响，为了协调调水区与受水区之间的矛盾，对调水区人民进行资金补助、财政补贴、政策优惠等一系列活动的总称。流域调水生态补偿的概念1生态补偿作为一种环境保护性措施，吸引了诸多学者对其进行了大量的原理性研究，并从不同的角度探讨了生态补偿的概念和内涵，但现在并没有一个被广泛认可的定义。国外一些学作者简介：丁文学（1987年—），男，工程师。?24?水文水资源水利规划与设计2014年第9期流域调水生态补偿依据的探索究考虑流域调水生态补偿应遵循5个原则：①公平公正原则。流域调水生态补偿过程，涉及到的补偿主体和补偿对象，及补偿范围较广，为了协调之间的矛盾，务必结合社会公平的目标，以实现地区之间的共同发展。②政府为主，市场机制为辅的原则。流域调水是一个动态的，不连续的过程，需要政府在政策制定、法律规范、及财政转移等方面起主导作用，同时集合市场机制可大大提高生态补偿效率。③质与水量相结合的原则。水质与水量是不可分割的整体，只有水质但水量不足或只有水量而水质达不到要求，都不能满足地区发展的要求。因此，在制定调水生态补偿机制的过程中应将水质与水量综合考虑。④统筹协调，共同发展的原则。此项目是西北干旱、半干旱地区之间的调水，一般水源区经济不发达，调水增加了水源区的环境保护成本，为了实现地区间共同发展的，必须遵循统筹协调原则。⑤谁受益，谁补偿的原则。流域调水为受水区带来了一定的社会经济效益，受水区应向水源区支付一定经济费用。2在国家层面及地方上，我国出台了与生态补偿或资源的有偿使用相关的文件及法律条文，并且也开展了与生态补偿相关的实践活动。这些法律条文以及相关实践活动为流域调水生态补偿机制的建立提供了一定的法律依据和实践依据，具有启发作用。习近平总书记在十八大报告中提出保护生态环境必须深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。近年来，我国政府出台了一系列的法律法规增强生态补偿对生态环境保护的促进作用。2007年9月印发的《国家环保总局关于开展生态补偿试点工作的指导意见》中提到要重点加快推进重要生态功能区生态补偿机制的建立。这是我国中央政府首次对开展生态补偿措施发布指导