福建南平地区“复绿补种”生态补偿机制研究.docxVIP

福建南平地区“复绿补种”生态补偿机制研究◎文/甘代兴林海过充分调研，与林业部门协调，将恢复性司法理念引入到环境保护，在部分县市尝试开展涉林刑事案件“复绿补种”工作，对没有赔付以及履行罚金能力的被告人，以“监管令”的形式确认被告人以“林木补种或管护”劳务方式进行赔偿和履行罚金义务。由毁林案件被告人对被毁山场补种复绿，恢复受损生态，这是对环境刑事犯罪进行非刑罚化的处理，又是让遭受破坏的山场重披绿装，拓展生态环境保护渠道的有益尝试，目的正是为了关注被害人利益，关注非人类存在物的利益，同时又能更好地促进我们人类自身的利益。2、“复绿补种”生态补偿机制符合环境刑法的伦理基础环境犯罪的行为人往往不是为了对环境施加影响，更不是有意对环境加以破坏，他们实施此种行为的真正动机是对经济利益的追求。在当今社会制度下，资本的逻辑在于追求利润最大化，为了满足资本不断地追求超额利润的本性，就必须不断扩大积累，资本积累带来投资规模扩大化，因而对自然资源的开发和消耗也就越大，资本的自我扩张趋势与自然资源、自然净化能力的有限性的矛盾是难以克服的。社会主义的中国是商品经济社会，只要存在商品生产和商品交换，就无法摆脱资本以价值增殖、获取利润为目的的运行逻辑。当生产资料所有者将经济利润当作生产经营指挥棒时，就会无视自然规律，不考虑生态效益和社会效益的可持续性，以致将自然界当作物质资源供应站和废弃物的处理场，无节制地开发利用自然资源，不计代价地破坏自然环境。在经济利益的驱使下，南平地区毁林种茶现象频发，非法采矿、盗伐珍贵植物等犯罪时有发生，经济发达地区不堪环境污染、生态失衡的重负，向南平地区转嫁生态危机，例如浦城县的皮革制造业等，这种生态利益的分配不公最终导致了人与自然关系失衡，引发环境问题。然而，“环境是一种特殊的公共产品，对于这种公共产品的提供和保护，需要社会成员具有一种公共精神、公德意识，能够考虑到他人的利益、社会的整体利益和长远利益”1，对毁林刑事犯罪实行“复绿补种”的生态补偿办法，是道德公平和生态正义的体现，要求对各种与生态环境资源发生交往的主体之间的关系进行重新调整、公平管理，它关注的是如何在不同的人之间分配生态资源利益和负担生态资源义务。这种“复绿补种”的恢复性司法机制也保证了当代人和后代人在利用自然资源、满足自身利益、谋求生存与发展上的权利均等，我们有权利也有义务共同管理和利用地球的自然资源和文化遗产，将其完好地交给后代人，而不能危及和损害后代人生存和发展所需求的各种环境条件。二、推进“复绿补种”生态补偿机制的困境近年来南平林业审判虽然对“复绿补种”作了一些尝试和探索，但我们离真正实现“复绿补种”还相差甚远，“复绿补种”在我国依旧面临着重重困境。1、行政执法力度不够，经济与环境错位发展一方面，由于我国传统的发展模式把发展等同于经济发展，行政机关在追求地方性利益增长过程中，往往过于看重污染企业所带来的经济价值，而忽视了环境污染、资源枯竭带来的巨大危害，而且，“与社会法益相比较，生态法益具有易害性和难以保护性，生态恢复性司法是一种新兴的犯罪控制模式，是对传统的通过刑罚一元化模式进行犯罪控制的缺陷的一种弥补。刑法制定环境犯罪的目的在于保护环境，因此环境刑事政策应当体现出生态保护的精神，应当更加注重生态法益的保护，这是建设社会主义生态文明的重要选择。近年来，伴随着南平地区人口增长和经济发展，地区性的水体污染问题日趋突出，生态环境不断恶化，有关报告显示闽江上游地区由于滥伐林木造成水土流失，威胁到水资源的涵养条件，直接影响到下游人民对水资源的需求，区域间的水事纠纷不断。要解决闽江流域区域间水事纠纷，促进上游地区的水土保持，改善生态环境，南平法院以“海西”绿色腹地的区域发展为目标，结合当地实际提出“复绿补种”生态补偿机制，这是将恢复性司法理念引入环境犯罪案件审理中的具体运用，在区域性环境司法审判中具有重要价值。一、“复绿补种”生态补偿机制的合理性分析1、“复绿补种”生态补偿机制符合环境保护的目的传统上，法律仅仅将财产利益和人身法益作为保护法益的观点，随着环境被急剧破坏、环境保护的发展和环境法的出现已发生变化，环境利益已成为法律所保护的新的法益。环境利益是人类生存的基础性利益，直接关系到社会、经济、资源、人口的可持续发展，因而属于法律保护的重大利益。当代中国在快速现代化进程中，对生态环境的破坏日益严重，正面临着资本主义在工业化时代思考的课题：在传统的人类中心主义价值观念驱使下，人是主宰，自然臣服于人类，当社会富裕起来，有了剩余的时候，人就逐渐不再忍受环境污染、生态系统退化的现实。早在19世纪，马克思就对人与自然的关系做出辩证的思考：自然界是自在自然与人化自然的有机统一，人与自然之间实际上是一种“你中有我、我中有你”双向依赖关系。首先，自然界先于人类社会而独立存在。自然