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医政及血液监督要点 晋中市卫生局卫生监督所 医政监督科： 裴建刚 电话：0354-3073813 E－mail：jiangangp@ 内容 医疗服务监督要点 监督重点 相关法律法规 工作中常见问题剖析 血液安全监督要点 采供血机构监督 临床用血监督 2007年打非重点 打击无证行医 严肃查处医疗机构使用非卫生技术人员 严肃查处医疗机构出租承包科室 严肃查处非法性病诊疗活动 严肃查处非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术的行为 严肃查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为 严肃查处医疗机构超出登记范围开展诊疗活动的行为 严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为 涉及法律、法规和规章 医疗机构监督管理 医疗机构管理条例 医疗机构管理条例实施细则 关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定 医疗广告管理办法 性病防治管理办法 医疗美容管理办法 中华人民共和国母婴保健法 中华人民共和国母婴保健法实施办法 卫生部的相关批复 医务人员监督管理 中华人民共和国执业医师法 医师执业注册暂行办法 医师定期考核管理办法 医师外出会诊管理暂行规定 处方管理办法 中华人民共和国护士管理办法 卫生部相关批复 法律适用 法律规范是由国家制定或者认可、体现国家意志，明确规定法律关系主体、权利与义务及法律后果的行为准则。法律关系主体具有法定性，即不在法定范围内不能任意成为法律关系主体。因此，适用法律规范时必须首先明确该规范法定法律关系主体是谁？这是适用法律规范的前提与基础，否则就将导致适用法律规范错误。同时，还应当考虑其主体行为是否与法律规范规定的违法行为模式一致，只有当主体做出了法律规范明确规定的违法行为时，才能适用法律规范的法律后果予以制裁。 法律适用效力 1.法律 ＞ 行政法规 ＞ 地方性法规、规章 2.地方性法规 ＞ 本级和下级规章 3.省级规章 ＞ 市级规章 4.部门规章之间、部门规章与地方规章之间具有同等效力 最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》法[2004]96号 人民法院审理行政案件，依据法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例，参照规章。在参照规章时，应当对规章的规定是否合法有效进行判断，对于合法有效的规章应当适用。 最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》法[2004]96号 全国人大常委会的法律解释，国务院或者国务院授权的部门公布的行政法规解释，人民法院作为审理行政案件的法律依据；规章制定机关作出的与规章具有同等效力的规章解释，人民法院审理行政案件时参照适用。 法律适用 《医疗机构管理条例》第五条第一款：“国务院卫生行政部门负责全国医疗机构的监督管理工作。” 《医疗机构管理条例》第五十四条：“本条例由国务院卫生行政部门负责解释。” 法律适用 《执业医师法》第四条：国务院卫生行政部门主管全国的医师工作。 《护士管理办法》第三十六条：本办法的解释权在卫生部。 《乡村医生从业管理条例》第三条：国务院卫生行政主管部门负责全国乡村医生的管理工作。 《城市社区卫生服务机构管理办法》第四十二条：本办法由卫生部、国家中医药管理局负责解释。 法律适用 《关于加强法律解释工作的决议》（1981年6月10日全国人大常委会第19次会议通过）第（3）：“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释。” 法律适用 《国务院办公厅关于行政法规解释权限和程序问题的通知》第二条：“凡属于行政工作中具体应用行政法规的问题，有关行政主管部门在职权范围内能够解释的，由其负责解释；……” 《行政法规制定程序条例》第三十一条第三款：“行政法规的解释与行政法规具有同等效力。” 法律适用 《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第六十二条第二款：“人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其它规范性文件。” 法律适用 我国已在立法和司法实践上承认了合法有效的其它规范性文件在行政诉讼案件中得以适用的法律地位。那么，在行政管理活动中，行政机关依法适用合法有效的规范性文件更是势在必然。 非法行医与非法行医罪 非法行医与合法行医的界限 　　非法行医就是指非法的从事应由医生从事的医疗、预防和保健业务。“非法”即不符合法律规定。医生是特种职业群体，国家法律法规不仅对医生从业的主体资格而且对医生从业的方式等都作了较严格的规定。严格地讲，凡是不符合现行法律法规对医疗从业行为的规定的医疗行为均是非法行医行为。 　　非法行医就是“违反医疗法律法规之许可，开展诊疗活动的医疗违法行为”。 何谓“行医” 行医就是指从事执业医生所从事的医疗、预防、保健业务。执业医生都是具有医药卫生专业知识、掌握疾病诊断、治疗技能的专业人员，医生所从事的业务是凭借专业知识与技