【精选】第一节 国外公务员管理机构.ppt

第一节 国外公务员管理机构 一、国外公务员管理机构类型 （一）部外制管理机构 （二）部内制管理机构 （三）折中式管理机构 （一）部外制管理机构 在政府行政组织之外设置独立的人事机构；不受政党干涉和行政首长控制；负责公务员考试录用、培训、升迁、考核、工资福利、奖惩、离退休、抚恤等。如美国联邦人事管理总署。 【优点】独立性、公平性强；政治中立；资源整合；集中规划、统一管理； 【缺点】立法、行政、司法机关不配合；行政首长人事权力弱化，责任模糊；人事权与行政权分离，人事政策与法规容易脱离实际。 （二）部内制管理机构 在政府行政系统以内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门人事管理工作；中央政府/内阁设置的人事机构负责制定人事管理法规和政策，并协调监督各行政部门人事工作；各行政部门内设人事机构负责日常人事行政。如法国、德国。 【优点】人事/行政合一，对症下药；事权统一，管理效率高； 【缺点】非独立性，受制于行政首长；各自为政；不思进取； （三）折中式/混合式管理机构 结合部内制和部外制的特点：一是在行政系统或部门内部设立独立的人事机构，专门负责日常管理事宜。其中，行政部门内设人事机构负责具体人事管理工作；二是在行政系统外设立独立的人事机构，负责制定相关法规和政策，并监督其实施，以及考试录用等事宜。 半独立性。 英国。 三、西方数国公务员管理机构 （一）美国 （二）英国 （三）法国 （四）加拿大 （一）美国公务员管理机构 联邦人事管理署 功绩制保护委员会 联邦劳雇关系局 ★联邦人事管理署 内设机构：与国会关系办公室；监察办公室；伦理道德咨询办公室；联邦现行工作级别咨询委员会；总顾问室；公共事务室；外事办公室；行政管理局、录用发展局、人事制定和监察局、退休保险局、调整局。 职责：制定公务员管理政策和规则；颁发管理章程；制定和实施人事计划；协调政府和议会之间、中央和地方之间的关系；承办任用、考核、培训、奖惩、升降、离退休、辞职辞退等事宜。 ★功绩制保护委员会 3名委员（含主席），任期7年，期满不连任；委员由总统提名，经参议院同意后任命。 下设11分支机构（如特殊保护委员会） 向总统和国会报告工作； 职责：保护功绩制实施；受理人事诉讼；纠正不当行政处分；审查公务员规章制度；监督政府人事管理；对诉讼对象进行纪律制裁。 ★联邦劳雇关系局 1979年成立；3名委员；下有总顾问和行政法官；委员和顾问任期5年。 职责：执行联邦《集体谈判法》；仲裁、解决工会提出的劳资纠纷。 （二）英国公务员管理机构 文官委员会－文官事务部 财政部和内阁办公厅 政府部委人事机构 全英惠特利理事会 劳动仲裁法院文官庭 ★文官委员会－文官事务部 文官委员会：1885－1968年；主管考试录用；政治中立；1870年枢密院令。 文官事务部：1968－1981年；文官委员会＋财政部编制与组织署；大臣、常务次长、副常务次长各1人，副次长4人；下设文官委员会、文官学院、政府结构司等13单位；1981撤，并入财政部、内阁办公厅。 ★财政部和内阁办公厅 内阁办公厅：下设“管理与人事局”，负责文官的组织和管理，以及文官的录用、培训、重要的任命等。 财政部：负责制定人事管理政策，确定机关编制，主管公务员工资保险福利等待遇、退休计划、退休金发放等。 ★政府部委人事机构 编制局/人事处：部委内设人事机构；职能——根据中央政府统一的人事管理政策，负责本部门具体人事行政工作，如文官激励、升降、离退休等； 升迁委员会。 ★全英惠特利理事会 成立于一战时期 27名代表：政府/公务员 职能：以讨论或协商等方式，处理公务员与政府部门之间的纠纷系 ★劳动仲裁法院文官庭 1925，英国劳动仲裁法院下设文官庭 3人组成，来自劳动仲裁法院、财政部、全国惠特利理事会 职能：政府公务员因工资、津贴、休假、工作时间、工作环境等问题发生纠纷时，若经全国惠特利理事会调解无效，则由该庭负责审判和仲裁。 （三）法国公务员管理机构 公职部 政府部门公务员管理机构 公务员管理辅助机构 地方公务员管理机构 行政法院 ★ 公职部 中央政府设公职部，由部长、部长办公厅、行政管理与公务员总局三部分组成。公务员的综合管理工作实际由行政管理与公务员总局承担。 该局下设5个办事机构，分别负责俸禄和福利事宜；法制事宜；任用、培训和组织事宜；行政改革事宜；资料管理事宜等。 除公职部外，法国还有以下中央公务员管理机构：内政部地方权力机构总局；卫生部医院局；经济财政和预算部预算局。 ★政府部门公务员管理机构 法国中央政府各部门设有专门的人事行政机构，具体负责管理本部门机关及其派出机构、所属公共事业单位公务员的考试录用、考核、任用、奖惩、培训、工资福利等工作。 ★公务员管理辅助机构 国家最高公务员委员会； 行政对等委员会； 技术对等委员会； 法官最高委员