提高城乡居民收入的思路与对策研究-地方财政研究.docVIP

科研要报 2010年第1期(总第21期) 2010年1月1日 ●课题组 提高城乡居民收入的思路与对策研究 提高居民收入是推动国民经济健康发展的主要环节，与人民生活水平的提高直接相关。改革开放以来，辽宁省居民收入水平取得了很大的进步，人民生活水平得到了巨大改善，人民生活水平与经济发展步入了良性循环。然而，在各种因素的制约下，辽宁省居民收入水平与发达省份相比还比较低，与科学发展观的要求存在一定差距，与人民群众日益增长的生活需求相矛盾。尤其在国际金融危机导致国民经济增速放缓、辽宁老工业基地振兴的关键时刻，切实提高城乡居民收入水平更加值得关注。本课题在分析辽宁居民收入状况和特征的基础上，揭示了了制约辽宁居民收入水平提高的各种因素，提出了进一步提高城乡居民收入的思路与对策：在宏观上，要转变经济发展方式、优化经济结构、调整国民收入初次分配结构，努力扩大劳动者报酬在国民收入中的比重；在微观上，要建立合理的收入分配制度和稳定的收入增长机制。  提高城乡居民收入的思路与对策研究 辽宁省财政科研所课题组  2008年末，为应对国际金融危机冲击，国务院出台了“扩大内需”的十项措施，到2010年末计划投资4万亿元，启动了以积极财政政策为主的经济刺激方案。从实际的经济运行来看，我国经济增长下滑是内部与外部因素共同作用的结果。而“扩大内需”的十项措施，是以“关切”危机为焦点而出台的，主要侧重于化解国际金融危机对我国实体经济的影响，而对导致我国当前经济增长滑坡的内因估计不足。在国际金融危机冲击和经济结构调整的双重压力下，除了应急措施之外，还必须要考虑经济发展调整和提高民众民生福祉的长期措施，因此，提高城乡居民收入成为必然选择和长期战略方针。 一、辽宁城乡居民收入的基本概况 （一）城乡居民收入现状 ——从居民人均收入水平来看：城镇居民家庭人均收入不断增长，2005年城镇居民人均可支配收入为9108元，2008年达到14393元，是2005年的1.6倍，年均增长12.7%；农村居民人均收入也呈现不断增长趋势，但是同期增长率低于城镇，2005年农村居民人均纯收入为3680元，2008年达到5576元，是2005年的1.5倍，年均增长9.4%。 ——从居民收入构成来看：城镇居民收入中，工薪收入为收入主要来源，其占城镇居民收入比重约为60%，其次为转移性收入，约为30%，经营性收入和财产性收入比重较低，但是其所占比重逐年增大，由2005年的5.9%增加到2008年的11%。从绝对量来看，2005年-2008年经营净收入增长最快，年均增长45.1%(未扣除物价因素)，工薪收入和转移性收入平均每年以13%-16%的速度稳定增长，而财产性收入增长波动较大，2007年比2006年增长了80%，2008年则出现了负增长。这说明辽宁省城镇居民收入结构在逐渐发生变化，但变化趋势并不明显，除了工薪收入之外，推动城镇居民人均收入持续增长的因素并未出现。 农村居民收入中，家庭经营收入比重超过50%，工资性收入次之，转移性收入和财产性收入比重非常低，2008年仅为10%；从绝对量来看，2005年-2008年转移性收入增长最快，年均增长26.6%(未扣除物价因素)，说明政府对农村居民财政转移支付越来越大，而经营纯收入易受农业经营影响，工资收入增长最为稳定。 (二)存在的主要问题 1.城乡居民收入总体水平与沿海省份差距较大。2008年辽宁省城镇居民人均可支配收入低于全国平均水平，在全国排第10位，与全国平均水平相差1388元，与沿海九省平均水平相差2273元。2008年辽宁省农村居民家庭人均纯收入在全国排第9位，低于沿海九省平均水平347元。 2.居民收入水平与经济发展水平不同步。2005年-2008年辽宁省GDP增长率分别为12.3%、13.8%、14.5%、13.1%；而同期城镇居民人均可支配收入增长率为12.8%、12.6%、13.4%、12.1%，农村居民人均纯收入增长率为7.3%、9.0%、9.1%、10.0%，收入增长普遍低于经济发展水平。 3.居民内部收入差距逐步拉大。2007年辽宁省城镇最高10%收入户人均可支配收入29977元，为城镇最低10%收入户人均可支配收入4031元的7.4倍；2006年辽宁省农村最高10%收入户人均纯收入11908元，是农村最低10%收入户人均纯收入583元的20.4倍。2005年-2008年城乡居民收入之比为2.46∶1、2.53∶1、2.58∶1、2.58∶1，呈现逐年拉大趋势。 二、制约辽宁居民收入水平提高的因素分析 影响居民收入水平的因素较多，包括