小城镇商业中心建设理论与方法探新 Development of new theories and methods of commercial centers in small towns.pdfVIP

urbani圆城镇化研究 小城镇商业中心建设理论与方法探新 董世永练茂 摘要．本文以小城镇商业中心的建设为研究对 观水平，即供给大于需求的情况，造成政府供给的高成 象。分析了政府供给失效的原因。认为现阶段小城镇 本和低效率。过于超前的供给由于不能转变为有效需 政府的有效供给是小城镇商业中心形成和发展的关 求，同样严重影响小城镇的经济运行。在“百年工程”、 键。政府供给应向需求导向进行理性转变。并对小城 “政绩上程”的建设造成极大浪费的同时，许多与居民 镇商业中心形成和发展的需求进j千研究。提出政府供 经济、社会生活紧密相关的公共产品的供给由于缺少 给的阶段性目标体系． 合理规划却得不到满足。 3．政府供给损害了正常的经济运行和社会发展， 一、小城镇商业中心建设中的政府供给 即供给背离需求的情况。例如许多小城镇在商业中心 (一)政府供给 的建设中，盲目地建设宽马路、大广场，拆掉了许多沿 “政府供给是指政府通过提供公共产品和服务，满 街的商、Ik网点，以至于破坏了已经形成的聚集效应。 足社会需求和市场经济有序运行要求的组织行为”。对 (三)小城镇政府供给失效的原因分析 于政府供给，西方经济学家有着不同的见解。从亚当· 小城镇商业中心建设中的政府供给失效与西方资 斯密的守夜型政府、弗里德曼的有限政府、哈耶克的自 本主义制度下政府失效的原因有所不同，具有明显的 由经济主义到凯恩斯和萨缪尔森的积极行动的政 中闰特色： 府——政府供给的主要作用是弥补市场机制的内在缺 1．计划经济体制思想和方法的延续是政府供给失 陷，满足社会经济活动的需求并维护市场的公平与效 效的思想根源。“先生产，后生活”的供给思想导致了政 率。但政府和市场一样小是万能的，政府干预同样存在 府对商业中心建设的忽视；“下任务、下指标”的供给方 缺陷，表现为政府行为不能满足或偏离了经济运行及 法也过分强调政府的供给，忽视了市场的需求，政府供 社会发展的需求，即政府供给失效。 给主要由官员能力与喜好所决定。 (二)小城镇政府在商业中心建设中的供给失效 2现行的官员考核机制是政府供给失效的制度根源。 在小城镇建设中，由丁．盲目追求快速发展，急切地 由于现行的官员考核机制强调对量化、可视政绩的考核， “做大、做强”，但又缺乏对相关理论和方法的研究，政 其中对招商引资最的考核义占有很人比重，这在一定程度 府供给往往存在盲目、短视等缺点，造成资源配置低效 上强化了政府官员的短视行为，既导致』，对难以量化的基 甚至市场运行效率降低。小城镇商业中心建设中的政 础设施建设的不重视，又导致了对外部商业资本选址、布 府供给失效现象，包括供给小于需求、供给大于需求、 局的屡屡妥协，同时也是各种“政绩丁程”的主观动力。 供给背离需求三种情况。 3．方法和理论的匮乏足政府供给失效的主观制约 1．政府供给不能满足经济运行和社会发展的需 因素。小城镇商业网点规划是小城镇政府发展商业体 求，即供给小于需求的情况，限制了小城镇商业中心的 系的主要依据，却仍然停留在“分级、配套”的规划思想 发展。许多小城镇的商业发展，由丁缺乏规划，基础设 和“干人指标、服务半径”等规划方法上，忽视了对小城 施供给不足，出现了“过了一镇又一镇，镇镇像农村”的 镇商业中心形成和发展过程的研究；同时，终极蓝图式 现象和“马路经济”、“夹道发展”等粗放的建设模式。 的规划，往往给出了理想的目标，却忽视了实现Lj标的 2．政府供给忽视了经济运行和社会发展需求的客 过程与方法，导致小城镇商业中心建设中政府供给缺 万方数据 urbani圆城镇化研究 乏足够的合理性。