市场配置资源的决定性作用及“两手”并用——兼述对深化粮改聚焦点的新思考.pdfVIP

市场配置资源的决定性作用及“两手”并用 一一兼述对深化粮改聚焦点的新思考 口丁声俊 提要：文章着重阐述了发挥市场配置资源决定性作用的客观依据和重大意义；如何正确处理“市 场作用”和“政府作为”的关系。文章在理论阐述的基础上，说明了调整和改进粮食“托市收购” 的必要性及途径，提出采取粮食“目标收购”的大举措，并对其框架进行了新设计。主要包括：理 顺体制，分清职责；完善机制，合理定价；健全制度，强化监管；采取配套措施，助力“目标收 购”政策。通过确定目标收购数量、目标收购价格等措施，探索“两只手”有效并用的形式，有效 强化市场配置资源的决定性作用。 自上世纪80年代初叶发轫的改革开放以来，我国粮 然而，反顾和审视我国粮食改革的历程可知，我国 食改革一直坚持以市场化为取向，并不断向前推进。新 粮食市场体系仍然不完善，市场机制在粮食资源配置中 世纪之初，在浙江、福建、广东等粮食主销区试点放开 的作用仍然不充分，市场作用和政府作为的关系尚需要 粮食购销，粮食价格主要由市场供求形成。2004年，在前进一步探索。也就是说，站在历史的新高度，适应经济 几年试点经验的基础上，全国粮食购销稳步过渡到市场 新环境、必须促进市场在配置资源中发挥决定性作用。 化，实行自由购销。为保护农民利益、解决农民“卖粮 一、市场发挥粮食资源配置决定性作用的重大意义 难”问题，国家随后对主要粮油品种采取政策性收购措 把市场在资源配置中的作用由“基础性”改变为 施，包括稻谷和小麦最低收购价收购及玉米、大豆和油 “决定性”，是经济学理论的新论断，也是深化经济体 菜籽的I艋时收储政策。截至2012年，国家政策性粮油收购制改革的新突破。这一重要论断，也完全适用于粮食产 的品种覆盖所有储备品种，实施地域覆盖全国23个省区 业。党的十八届三中全会提出的市场配置资源的决定性 市，时间贯穿全年，常态化交叉进行。自实施粮食“托 作用，是对市场经济规律认识的又一次理论突破和实践 市收购”政策以来，国务院决定先后7次调高稻谷、小麦 创新，具有重大意义。 的最低收购价格，并从2008年以来多次启动主产区的玉 从经济学理论视角看，发挥市场资源配置的决定性 米、大豆和油菜籽的临时收储措施。 作用，是遵循价值规律的必然。价值规律，是商品生产 回顾我国粮改的整个历程清晰可见：自改革开放， 和商品交换的基本规律。商品的价值量是由生产该商品 特别是进入新世纪以来，我国始终坚持以市场化为取 的社会必要劳动时间决定的。商品交换要以其价值量为 向，注重发挥市场机制，即竞争机制、风险机制、特别 基础，实行等价交换。价值规律具有三大作用：一是自 是价格机制的作用——以价格杠杆调节粮食产供销，包 发地调节着社会劳动在社会各生产部门之间的分配，发 括“托市收购”和“临储”。迄今，我国粮食价格改革 挥调节作用；二是刺激生产者改进技术，促进社会生产 发挥了巨大效能。其主要标志包括：基本上建立了具有 力的发展，发挥推动作用；三是促使商品生产者在竞争 中国特色的粮食价格体系，主要由市场自由价格、支持 中优胜劣汰，发挥鞭策作用。要发挥价值规律的三大作 价格(即最低收购价格)、国家粮食交易中心公开拍卖 用，必须通过市场、供求和竞争机制方能实现。也就是 价格，以及粮食进出口价格等所构成；有效保障了粮食 说，是价值规律发挥作用的必要条件。因为市场是商品 生产者和消费者权益，提高了农民的生产积极性，防止 交易和竞争的载体，是商品供求关系的总和。学术界有 了“谷贱伤农”和“谷贵伤民”；有效保障了市场供 一种表述：千规律，万规律，价值规律第一律。而要发 应，全国粮食市场价格和粮食市场保持基本稳定；由于 挥它的作用，就必须充分发挥市场在配置资源中的决定