干旱区流域水权结构体系研究.pdfVIP

规划战略 水利规划与设计 2012年第2期 干旱区流域水权结构体系研究 马永仁1，朱美玲2，王新3 (1．新疆农业大学管理学院鸟鲁木齐830052；2．新疆农业大学经济与贸易学院乌鲁木齐 830052；3．新疆水利厅鸟鲁木齐830002) 【摘要】 合理的水权结构是保证初始水权合理分配的基础。通过构建科层式水权结构体系和设置构成要素， 从用水主体、用水优先序、水权授予期限和比例水权的表现形式，得出行业水权的优先序为：生活水权、农业 水权、工业水权、服务行业水权、生态水权、社会水权。农业水权的终端水权主体为农户，期限为1年的临时 性水权，其它行业终端水权主体为该行业水管理部门，其中生活水权、工业水权和服务行业水权期限为5年的 稳定性水权，生态水权和社会水权期限为1年的临时性水权。 【关键词】 干旱区流域水权结构体系 【中圈分类号】TV213．4【文献标识符】 A 【文章编号】 1672-2469(2012)02-0001-04 【∞l编码】 10．3969／j．issn．1672-2469．2012．02．001 水资源管理制度是实现水资源合理利用和调 社会发展的当务之急。保证一定的生态环境用水， 节的有效手段。对水资源管理进行改革，有利于 是社会经济可持续发展的后盾。 推进中国经济社会的进一步发展。尤其在市场经 1．2构建目标 济的条件下，建立和完善水权制度，用水权交易 流域水权结构体系构建目标主要包括3个方 的方式来优化配置水资源，是解决水资源短缺闯 面：(1)为了在现行水资源配置方式的基础上加强 题的重要举措。水权分配是水权交易锝以实现的 水资源分配的合理性，流域水权结构构建以区域、 前提，水权结构是水权制度中的重要组成部分， 行业和用水户的层级方式，促进水资源分配体系合 水权结构的合理性事关重要。本文以流域为单元， 理化；(2)为了保证水的开发、利用、治理、配置、 结合流域用水结构和用水特征，构成流域内复合 保护和节约等各方面权利义务关系的治水结构，水 式水权结构体系。 权结构体系与治水结构体系的内在联系更紧密； (3)形成一种标准化管理模式，更明晰水资源管 1流域水权结构构建原则与目标 理机构，便于水资源的行政管理。 1．1构建原则 2构建流域科层式水权结构体系 干旱区水资源短缺是制约我国社会经济发展 的一个瓶颈，解决水资源的供需平衡，已经成为干 水权分配和水权交易是一个以合理水权结构 旱区水资源面临的重要问题。流域水权结构的构建 为基础的系统工程，涉及的层次多、部门多、用水 遵循以下原则：尊重历史和逐步调整原贝lj；总量控 户多，需要协调各方面利益主体，按层级合理配置 制与宏观调控原则；粮食安全和社会稳定原则：促 水资源，以期实现水资源的公平和高效。 进重点行业快速发展原则和可持续利用原则。 2．1构建原理 在水资源长期的演进过程中，区域、行业和用 水资源是稀缺的自然资源，稀缺性决定了它的 水户之间水资源的配置存在不合理成分，在尊重历 价值，使锝其优化配置、合理利用和保护问题显得 史的同时，逐步进行调整，使水权结构合理化。随 尤为突出和重要。水资源是所有人的必须消费品， 着社会经济的发展，中国人口的不断增加，粮食安 是所有部门和行业活动生产必需的资源。因此，水 全和社会稳定已经成为当今社会的制约因素。