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加强信访工作 维护社会稳定 ——ⅩⅩ市国土资源信访工作调研报告 　 国土资源信访工作是国土资源管理部门的面临的重要工作之一。当前国土资源信访工作内容复杂，任务艰巨，正确处理好该问题关系到社会安定，对于维护社会稳定，促进社会和谐具有重要的意义。ⅩⅩ市国土资源局历来重视信访工作，不断加强工作领导，创新工作机制，取得了较好的效果。 一、该市国土资源信访的基本情况 近年来，因国土资源引发的群众信访数量呈上升趋势。从统计数据来看，2009年共接到群众来信来电来访216件，同比2008年增长9%。但2010年以来，该市国土资源信访量明显下降。2010年1－6月，累计接到群众来信来访98件，与2009年同期相比下降9.3%。 二、该市国土资源信访的特点 随着我国各项改革的逐步深化和社会利益关系的调整，各类复杂的社会矛盾日益显现，以经济利益为诱因的信访层出不穷，国土资源信访工作面临前所未有的挑战，遇到许多纷繁复杂的棘手问题，有些难点问题已经严重阻碍了基层国土资源正常工作的开展。 （一）从信访发生地域看 主要集中在城郊结合部和经济较发达乡镇。据分析，2010年1-6月，该市城区及经济较发达的4个街道、镇国土资源信访总量为74件，占信访总量的75.7%。 （二）从信访反映的主要问题来看 1、违法占用、破坏耕地依然是国土资源信访的主要内容。从统计数据来看，2010年1-6月，举报违法占用、破坏耕地的信访案件87件，占总量的89%，与去年同期相比下降9.1%。 2、违法建设砖瓦厂引起的上访案件量增加。从统计数据来看，违法建设砖厂而引起的信访量呈上升趋势。2009年群众举报违法建设砖瓦厂11件。2010年1-6月，群众举报违法建设砖瓦厂18件，占信访总量的18.4%，比去年相比增长63.6%。 （三）从信访处置难易程度看 主要集中在村干部与个别群众之间的矛盾。这类信访由于上访人对政策的理解偏差，有的信访群众在重复访的过程中不断增加新的内容，形成新旧问题相互交织，处理和协调劝返非常艰难，常常发生重访缠访和无理上访。 （四）从容易引发群访形式看 主要集中在有关土地征用补偿和失地农民社保等问题。这类信访由于涉及面广，影响大，处置棘手，容易引发集体群访或超级上访，严重影响社会稳定。 三、该市国土资源信访产生原因分析 国土资源信访产生，是基于多方面原因形成的。从宏观上讲，是我国正处于社会转型、经济走向现代化过程中，由于产业结构升级凸现出来的资源紧张和人口压力之间矛盾的集中反映，以及社会分配不均衡带来的社会问题。其中既有基层政府、行政村依法行政与落实政策不到位的原因，也有群众对当前政府征地的心理担忧的原因。 （一）“三农”政策深入人心，农民维权意识增强。近年来党中央、国务院强调树立和落实科学发展观，坚持“以人为本”的执政理念，并出台了一些列解决“三农”问题和促进农民增收的政策，农民的维权意识有了明显增强。特别是2003年以来，中央不断重视和加大土地市场治理整顿、保护耕地和严肃查处土地违法案件的工作力度，新闻媒介持续的正反面宣传和广泛报道，使土地管理问题成为社会热点。群众想通过信访渠道解决问题的期望值不断提高，这是信访量增长的一个重要原因。 （二）对政策法律理解的片面是引发信访的一项原因。目前在这方面存在的问题：一是部分群众对征地补偿标准不认可。部分群众对现行的拆迁征地补偿办法不理解，少数群众片面认为土地被政府征用后出让价格较高，而实际支付给群众的补偿较低，要求按出让价格给予补偿或者要求提高补偿标准。二是对征地补偿费分配不理解。有的群众要求将集体留存的土地补偿费也分给村民。还有部分群众对村委会的土地补偿费的分配方案意见不统一，导致拒绝领取补偿金，引起了群众上访。 （三）经济利益的驱使。受经济利益驱动和国土资源部门查处涉土违法行为局限性影响，群众非法占地和偷盗矿产资源的现象十分突出，由此引发信访。一是由于受城市建设发展规划控制，一些原符合规划又不超户均限额标准的户无法正常审批，导致一些住房困难户强行搭建。二是“城中村”及周边村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆迁补偿中等经济利益诱惑，村民私建行为层出不穷，形成违法占地－举报－查处－再违法－再举报的怪圈。在偷盗矿产资源的举报中，违法行为人往往采取“游击战术”，你来我走，你走我动，流动性大，查处效果不明显，导致举报不断。三是由于经济发展对土地资源的迫切需求，以及用地指标紧缩的压力，导致个别镇、街道违法用地现象依然存在。四是由于经济发展对建筑材料的需求和邻近县市对砖厂的清理，导致大量砖厂转移至我市境内。这些问题的存在都是引起信访的主要原因。 （四）村干部与个别群众之间的矛盾。在村级换届选举和行政村调整等时期，一些举报信访在反映土地问题的背后，一般还牵涉到村庄改造、政务公开、村财管理、干部贪占等许多复杂的因素，群众试图以