从垂直课责到水平课责以独立性探讨部长电子信箱之-文官资讯服务网.PDFVIP

‧文官制度季刊‧第九卷第一期 民 106年1月 頁 95-128 從垂直課責到水平課責： 以獨立性探討部長電子信箱之執行困境 張志鵬、王宏文、蔡逸敬  《摘要》 本文檢視部長陳情電子信箱中有關警政署部分之實際處理情況， 並從課責機制及陳情處理單位的獨立性角度切入，研究結果顯示警政 署非常重視民眾的陳情，這顯示在警政署訂定了相關的作業規則、公 文的決行層次很高、要求回覆時限很短等現象。這些都會使警察的工 作負擔與壓力增加，但民眾陳情的滿意度與信任程度卻不高，常會有 自力救濟的行為產生。本文認為因為國內警察陳情信件皆是由警察部 門處理，整個過程完全沒有警政署以外的人員參與，這樣的陳情處理 機制不夠獨立，無法使民眾信任而透過自力救濟來獲得回應，因此， 政府應考慮增加獨立於警察機關外的水平課責機制，以提高民眾信 任，並達成民主治理之目標。 關鍵詞[ ] ：部長電子信箱、陳情、陳情處理、課責、獨立性 投稿日期： 105 年 11月 2日。 張志鵬為警政署秘書室警務正， email: zepom.tw@.tw ；王宏文為臺灣大學公共 事務研究所副教授， email: hongwung@.tw ；蔡逸敬為臺灣大學公共事務研究所碩 士生，email: .tw 。 ‧95 ‧ ‧文官制度季刊‧第九卷第一期 民 106年1月 壹、前言 當政府的作為與民眾的期望之間存在落差，民眾具備要求政府作為的權力，政 府也有回應民眾課責的義務，這樣的課責機制被視為民主治理的重要價值（陳敦 源，2009 ）。因此無論中央或地方，各機關首長無不重視民意，紛紛建置首長信 箱，以作為傾聽民意處理民怨的途徑之一。在現今網路科技發達的時代，民眾想對 政府機關陳情，可以利用電腦或手機，鍵入陳情內容，就可以完成陳情。然而，由 於陳情的複製成本極低，陳情人可以大量複製自己所欲陳情的內容到各個政府機 關，因此政府各部門都面臨了各式各樣的陳情湧入，隨之而來業務量的增多，也已 1 成為各單位承辦人員的一項沈重工作負擔與壓力（陳祥、黃伸閔，2009 ：111）。 民眾陳情首長電子信箱的問題非常多樣且不同，例如對政府政策的不滿、抱怨 或謾罵、個人的權益遭受損害、行政違失的舉發（如員警服務態度不佳、拒絕受理 報案或吃案）、檢舉他人違法或違規（如詐騙案件、交通違規、噪音問題等）。這 些多樣且量多的陳情信件到達政府內部後，公務員必須在時限內處理並回覆，然而 許多研究或調查顯示民眾滿意度不是很高（孟維德，2006 ：21 ）。 針對公務員在處理陳情信件時的困境，陳祥、蕭元哲、黃伸閔（2008 ）指出我 國對於陳情內容並沒有限制，使陳情案件氾濫，造成承辦人員的沈重負擔，同時也 產生排擠效應，使原本權責的業務品質受到考驗（陳冠憲，2009 ）。孟維德 1 我國現行處理人民陳情之法源主要是依據「行政程序法」第七章陳情（第 168 條至 173 條）及「行政院及所屬各機關處理人民陳情案件要點」（原行政院暨所屬各機關處理人 民陳情案件要點），而中央部會層級機關及地方政府，也大多依據行政院頒行要點及行 政程序法等規定，自行訂定人民陳情案件處理之相關規定，以作為各級承辦人員處理人 民陳情之依據。請願與陳情功能大致相同，但陳情在提出的形式有爭議時的處理較優於 請願，且行政院所頒「行政院及所屬各機關處理人民陳情案件要點」20 點規定，較請願 法僅 12 條法條規定來得詳細及完整，陳情漸漸取代請願制度（陳祥等人，2008 ）。由於 目前法規對於民眾的電子陳情信件往往是來者不拒，缺乏有效的過濾機制，導致信件量 與日俱增，且常出現重複陳情、一案多投的情況；此外，雖然現行中央及地方所訂定之 法規，對於匿名陳情案件得不予處理，但實務上，行政機關基於為民