2004与2014,法官助理制度改革的机遇与挑战.doc

2004与2014，法官助理制度改革的机遇与挑战 重庆市南川区人民法院 姜福建 二○七年七月十七日 作者简介： 姜福建，男，1985年生，山东省烟台市人，西北政法大学国际法学院研究生毕业，现任南川法院鸣玉法法官助理。联系电话：023电子邮箱jiangfujian1973@126.com 论文独创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是我个人进行研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果，特此声明。 作者签名： 姜福建 日期：2017.7.17 编号： 2004与2014，法官助理制度改革的机遇与挑战 论文提要： 2014年以来，人民法院的司法改革重点突破、有序推进，以法官助理改革代表的改革试点已经在全国全面展开。法官助理改革是新一轮司法改革中涉及面广、触动利益多的改革内容之一，也是改革的重点和难点。作为法官精英化的必由之路，法官助理改革势在必行，但是在改革过程中我们要有担当和勇气，也要尊重审判规律和直面中国司法体制的现实状况，尊重和保障法官助理的现实利益和长远发展，唯有如此，才能真正实现党中央的改革蓝图。本文以我国当前正在进行的法官助理改革为背景，结合2004年试点和当前改革的经验与不足，从当前改革中面临的的问题如未入额助理审判员的安置问题、法官助理的招录培养问题、职责、职权定位问题、职业保障等问题入手，从立法、法官地位、招录模式和职责定位等五方面的细节设计出发提出自己的构想。 （全文共8701字） 主要创新观点： 深化司法体制改革，是法治中国建设的关键之举。司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。在本轮司法改革过程中，法官助理制度改革是改革的重点和难点之一。在本文中作者总结了2004年试点和当前改革的经验和教训，针对我国当前改革中出现的问题进行分析，并对我国正在进行的法官助理改革提出自己的意见：一、完善立法，明确法官助理的地位、职责和职业保障，与此同时，最高人民法院在总结各地改革试点的基础上，可以出台规范性指导意见为各地改革提供统一的改革方案；二、对于没有入额的助理审判员，按照“新人新政策，老人老办法”的原则来处理，尊重其法官地位；三、多元化法官助理的招录模式，合同制与正式编制的法官助理制度并行，对法官助理岗位设置等级，逐步提高其权限和待遇；四、明确法官助理的职责定位，对于高级法官助理可以赋予其独立的庭前调解权限并可独立草拟调解书或者撤诉书。五、在法官助理的配备上，既要考虑审判工作的质量和效率，也要兼顾法官助理的能力培养。六、完善法官助理的职业保障，明确法官助理的职业预期、赋予法官助理专门的薪酬体系以及赋予法官助理独立的培养体制。 以下正文： 2004与2014，法官助理制度改革的机遇与挑战 2014年以来，人民法院的司法改革重点突破、有序推进，以法官助理改革为代表的改革试点已经在全国全面展开。当前我国司法改革总体形势向好，但也出现了一些瓶颈性、症结性问题，其中之一就是审判辅助人员配备不足，职责不清、保障不力，无法有效缓解法官压力和发挥团队合力，（１）而审判辅助人员的核心就是法官助理制度的构建。本文以我国的法官助理制度改革为研究重点，针对我国2004年试点和当前改革的经验和不足进行分析，由此针对当前改革中出现的问题试图提出一些有益的建议。 一、2004年改革的概况与经验 （一）2004年试点的概况 现代司法制度的运行已经证实法官助理制度的合理性及其必要性，但从2004年该制度在我国法院改革试点至今，该制度一直面临很多症结性问题甚至一度停滞。1999年最高人民法院颁布的《人民法院五年改革纲要（1999-2003）》中提出“随着审判长选任工作的开展，结合人民法院组织法的修改，高级人民法院可以对法官配备法官助理和取消助理审判员工作进行试点，摸索经验”，首次提出了开展法官助理的试点，正式拉开了中国法官助理制度改革的序幕。2004年9月，最高人民法院下发《关于在部分地方人民法院开展法官助理试点工作的意见》，正式确立在全国选择18个法院进行试点。2007年，最高人民法院决定从2008年起在西部12省（自治区、直辖市）800余个基层法院试行法官助理制度，以缓解西部基层法院的法官短缺问题。（２）然而，此后关于法官助理的改革和意见戛然而止，相关的试点法院在试行一段时间法官助理制度后，在实际探索中都遇到了很多困难和问题，2004年最高人民法院政治部主任在全国法院法官助理试点工作会上指出，部分法院对法官助理制度的实行持消极态度，要么按兵不动，要么等待观望，法院的法官助理工作基本流于形式，未达到预期的效果，相反还浪费了大量