政府绩效评估概论-日本的立法后评估制度及其对中国的启示.docVIP

日本的立法后评估制度及其对中国的启示 我国正在实施的立法后评估制度，一般就是要求立法机关对法规实施情况进行调查研究，了解法规实施后取得的成就，并发现法规实施中存在的问题，分析法规中各项制度设计的合法性、操作性和针对性，从而得到科学客观的反馈信息，以便及时修改完善法律制度，更好地发挥法律法规的规范作用。日本于上个世纪九十年代中叶开始开展的“事业评估”、“行政评价”、“政策评估”也都包含了政府立法的评估，虽然也涉及到政府立法的预评估的内容，但也注重政府立法的后评估。日本立法后评估兴起于一些地方，在地方试点成功后，中央政府逐渐采纳，最后于2002年4月通过《行政机构实施评估政策有关的法律》（简称《评估政策法》）确立了中央行政立法的后评估。日本的立法后评估的运作模式也有一定的特色。在世界各国开展的立法后评估活动过程具有一定的典型性与代表性，对很多国家产生重要影响。在构建我国立法后评估制度的今天，对日本的立法后评估制度进行较为系统的考察有一定的启迪意义。 一、日本立法后评估制度的发展历程 日本的立法评估制度的建立有一个过程，它的路径别具特色，先从地方发展起来，然后由中央政府加以推广，最后实现在所有部门与行业实行立法后评估制度。这样的过程可大大致划分为三个阶段： （一）?? 1995年—1997年） 日本的行政改革运动首先在地方自治团体得以开展。1995年，日本三重县实施了作为行政改革核心内容的事务事业评估；同年，日本静冈县实施了以业务评估表为内容的行政改革活动，1996年日本北海道开始讨论实施“即时评估”和“政策评估”。其他的都、道、府、县、市、区、町、村也都开展了行政评估的改革运动。 1995年7月，日本三重县北川知事为了使政府机构的活动从考虑国民利益的角度来进行，开展了一场“明白服务改革运动”。所谓“明白服务”，即政府提供的各项服务内容都是能够让国民清楚与明白。该运动要求政府机构从国民的立场出发，对政府服务的质和量作为评估内容。1996年开展了一项名之为“事务事业评价制度”的活动，该项活动的基本理念是根据工作的目标进行评估。评估体系的重点是按照政府工作成果的各项指标来衡量完成工作目标的程度，并据此改进以后的工作。“三重县事务事业评价制度”的贡献就在于它将评估纳入到整个事业过程，是事业过程的一个环节，是“规划——执行——评价”（PLAN----DO----SEE）的循环过程。 静冈县根据民间设计的“业务评价表”作为分析行政活动的一种工具，1997年开始实行由行政改革室设计的“行政评估表”评估行政职员的业绩。其过程与方法是：政府机关设置共通的管理指标，由职员对其所负责的全部业务进行“目的和手段的树状构造”的几个阶段，通过组织实行自己评估，明确职员的实际业绩和当前的目标值以及目标完成期限。值得一提的是，静冈县的业务评估资料的公开性方面，它利用现代信息手段将所有的业务评价表输入到因特网中，公民可以很方便地检索到所有的数据资料。 北海道政府在1997年实施“即时评价”，即对那些长期处于停滞状态的政策重新进行讨论和评价。采取的基本方法是：把纳入预算的每一项事业作为一个单位实行绝对评价；把一组政策作为一项事业，以各项事业的重要性和紧迫性为基础，实施相对评价，以此判定每项事业的优先程度，作为事业选择的判断基准。北海道政府“即时评估”的贡献在于：设置了第三者委员会，是独立于政府的第三方评估主体。政府在作出最终评价之前必须听取第三者委员会的意见，以保证评价的客观性。 （二）?? 1997年—2002年） 日本中央政府在总结地方自治体行政评价的基础上，探索中央政府的“政策评价”策略。1996年11月，桥本内阁成立由首相、企业界负责人、大学教授和新闻广播媒介负责人等组成的咨询机构“行政改革会议”，对改革作精心周密的调查研究，弄清问题的所在，判断其性质，确定改革重点与方向，明确改革的步骤和推进改革的方针、措施。1997年12月，日本首相桥本龙太郎在中央引入了“再评价制度”，并要求与公共事业有关的六省厅（北海道开发厅、冲绳开发厅、国土厅、农林水产省、运输省和建设省）对全部公共事业进行评价。因此，从1998年开始，日本建设省、运输省和农林水产省都对其掌管的公共事业进行了评估，如1999年8月，建设省出台了一个公共事业评价的基本政策。 1999年4月，日本内阁会议根据《中央省厅等改革关联法案》制定了《关于推进中央省厅等改革的基本方针》并将总务省的行政监察局改为行政评价局，由行政评价局行使政策评价的职能，它对内阁和政府各部实施的各项政策进行全面深入的评价，同时也负责对内阁和政府各部实施的政策评估进行再评估。日本的行政评价局在职人员共有1100名，除总部外，在全国设立了47个地方分支机构，地方分支机构负责地方政府执行国家政策的情况，对地方政策实施状况进行评估并提出建议