单位培训材料：公文写作概述.docVIP

公 文 写 作 概 述 公文写作是公务员在自身的管理活动当着所必须具备的一种素养、一种能力。近年来，国家对公务员公文写作的要求越来越高，从招录公务员考试中可以看出来公文写作所占的比例逐年增多。所以对此我们应该给与重视。下面，我主要从公文概述、几种常用公文写作具体方法和公文写作需要注意的问题等三个方面向大家简要的介绍一下。由于时间的关系只能是非常简要的介绍。 一 、公文概述 （一）公文的概念 公文，就是公务文书的简称。是按照一定程式表达社会集团意见的文书。具体说，它是国家机关、政党、军队、社会团体或者企事业单位办理各种公务时，使用的具有一定格式和要求的书面文字材料。 公文有广义与狭义之分。 狭义的公文，专指国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》和中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》中确定的法定文种。 国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》中所确定的公文为12类13种，分别是： 1、命令(令) 2、议案 3、决定 4、指示 5、公告、通告 6、通知 7、通报 8、报告 9、请示 10、批复 11、函 12、会议纪要 中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》中所确定公文为14种，分别是： 1、决议 2、决定 3、指示 4、意见 5、通知 6、通报 7、公报 8、报告 9、请示 10、批复 11、条例 12、规定 13、函 14、会议纪要 上述两个公文管理法明确规定了公文的主要文种，是党和国家在公文管理法规中明确规定的，所以称作法定公文。 广义的公文，既包括上面所说的两个公文管理法所确定的法定公文文种，又泛指机关常用应用文，也即准公文。 法定公文以外，在公务文书中还有诸多的文种，如总结、计划、调查报告、简报，经济合同、规章制度、讲话等等，种类繁杂，我们将这些成为准公文，也叫机关应用文。 （二）公文的特点 概括地讲，我国党政公文有以下特点： 1、具有高度的政策性。我们所写的公文，都是执行党和国家的方针、政策、法律、法规及有关规定的产物，都是法律、法规和政策的具体体现。 2、具有很强的针对性。这个特点可以从两方面来看，一是从内容方面：大凡公文，都具有特定的、实实在在的内容和范围。写公文不能浮想联翩谈古论今什么都写。而只能针对所要解决的问题来写。二是从阅读对象来看，公文一般都有明确的阅读对象。有许多公文，谁能看，谁不能看，范围很明确，它不象一些文艺作品、新闻稿件那样，一般没有特定的读者，几乎人人都可以看，也可以都不看。比如《红楼梦》，可以说是千古名著了。当初曹先生写这部书的时候，并没有提出要求：“人人都必须读我这部书，读了还要认真讨论，深刻领会。”很显然，这也是不可能的。但是对于公务文书来说，凡是收到的公文的人，一般都要认真阅读、学习，至少也要领会一下文件精神，以便在工作中进行贯彻落实。 3、真实、具体性。公文所用的材料，必须是无可争辩的客观事实，不能虚构；所下的判断，必须合乎分寸，不能夸大，也不能缩小。“具体”，是指所写的内容、细节很明确，人们看后就会明白应当怎样去做和不应当怎样去做。不要写些抽象、模棱两可的话，否则人们就不会明白究竟应当怎么具体地去做。 4、较强的条理性。我们知道，一切文章都要求有条理性，而公文在这方面的要求更为严格一些。特别是对于内容较多、篇幅较长的公文，它必须是严谨地使用序数，分条列项来写。否则，所写的公文就有可能出现由于缺乏条理性而说不清、道不明，给受文单位执行文件带来不便，甚至会误事。 5、较强的时间性。公文是为了解决当前的实际问题，或防止将要出现的问题而写的。因此，它具有较强的时间性。 6、有比较固定的格式。一般来说，公文都有比较固定的格式。这是人们在长期的使用过程中，根据需要而逐渐形成的，也是公文的特性决定的。 7、公文有特定的作者。一般文章都有撰稿人，而公文则不然。它一般都是指发文的机关、团体、单位。如“柴河林业地区公安局文件”的作者，不是指起草文件的某个人，而是指“柴河林业地区公安局”这个行政机关。 （三）公文的作用 （一）法规作用。因为国家的法律、法规、条例、规则等，大都是以公文的形式制定和发布的。这些法规性文件是人们行为的准则，对人们起着规范和准绳作用。一经发布，在一定的时间和范围内，人人都必须贯彻执行，严格遵守，不得违反。 （二）领导和指导作用。党和国家的一系列方针、政策，通常是通过公文形式直接迅速传达下去的，下级机关要认真贯彻，人人要照此行事，这样就实现了上级对下级的有效的领导和指导。 （三）宣传教育作用。通过公文传达党和国家的方针、政策，发布法规，本身就是对广大人民群众进行宣传教