水利工程征地移民实物指标复核质量监控的探讨 On quality control of object index check for immigration of hydraulic works.pdfVIP

第27卷第2期 水利经济 2009年3月 !进；兰!墅窒；兰 』型垡曼墼型望垡矍坠望曼塑些坠坚；型 水利工程征地移民实物指标复核质量监控的探讨 沈菊琴1，刘 洋1，王志林2，张劲松2，祁朝标2，孙付华1 (1．河海大学商学院，江苏南京210098；2．江苏省南水北调工程建设领导小组办公室，江苏南京210029) 摘要：分析了实物指标复核质量监控过程中移民的心理动态，包括：追求公平心理、侥幸心理及感染 和从众心理，及其对实物指标复核质量监控的影响。在此基础上，研究了实物指标复核质量监控的 规范化操作程序，并将程序以图例化列示。以期对水利工程移民的理论和实践具有探索性意义。 关键词：征地移民监理；移民心理；实物指标复核；质量监控 中图分类号：D632．4 文献标识码：A 文章编号：1003—9511(2009)02-0066—05 象、工作内容上的特殊性，征地移民监理在进行质量 1问题的提出 监控中不可能像工程监理那样，具有明确的质量控 实物指标复核至今无讨论文献，笔者对实物指 制标准。移民监理的规范化操作当然不可能照搬工 标复核的概念界定是：在征地移民实施阶段，实物指 程监理的操作模式。征地移民涉及的内容复杂，是 标复核小组以移民规划设计中实物量调查结果为依 各方利益的博弈，其中最重要的是广大农村移民的 据，对工程实际影响区涉及的实物指标数量、类型以 切身利益。如何较好地处理实施机构与移民、移民 及权属人界定进行复核，以确定实际征地补偿投资 与移民之间存在的问题，是征地移民监理面临的主 额。实物指标复核质量是指根据实物指标的实际状 要问题。在实践操作中征地移民监理主要运用协调 况，按照规划设计的要求，对工程实际影响区涉及的 的手段，解决征地移民中存在的问题，凭借的是移民 实物指标数量、类型以及权属人界定进行复核，公允 监理的个人经验和能力，缺乏理论指导和规范化操 地反应实物指标的实际情况。 作流程。不容置疑，对于移民心理的正确把握，并充 就水利工程征地移民而言，质量监控是进度监控 分利用移民心理的积极因素，消除、疏导消极因素， 和投资监控的基础，而实物指标质量监控是移民征迁 对于制订实物指标复核质量监控规范和执行是大有 安置实施的重要内容(包括土地、房屋、基础设施、附 裨益的。 属物、果树、林木等地面附着物和电力、通讯、交通、工 通过对移民心理动态及其对实物复核质量监控 矿企业等专项设施的数量及权属界定等)和关键环 的影响分析，有助于更好地对实物指标复核进行质 节，其复核成果是征地移民补偿投资的重要依据川1。 量监控。为移民监理规范操作流程的建立奠定基础。 目前，实物指标复核的质量存在的问题较多，其中主 因此本文就水利工程征地移民实施阶段实物量复核 要的问题是：对移民心理动态没有正确及时的把握， 的相关问题，结合移民心理动态及其对质量监控的 导致实物指标复核遭到移民的消极抵制而影响进度； 影响，从移民监理的角度探讨实物指标复核质量监 另一方面是实物指标复核的质量监控缺乏规范化操 控的操作规范。 作流程，使得本就无较多经验可借鉴的征地移民活动 2移民心理动态及其对实物复核质量监控 缺乏科学的指导，复核质量无法保证。 的影响 移民监理对实物指标复核的质量监控，不仅要 按照监理合同的要求，协助、监督实施单位的实物指 移民的心理动态包括追求公平心理、抱有侥幸 标复核，还要协调处理诸多业主、实施单位与移民之