水库移民创业的困境与对策——基于温州地区的分析.pdfVIP

深度分析 水库移民创业的困境与对策 ——基于温州地区的分析 王沛沛，许佳君 (河海大学公共管理学院，江苏南京 210098) 摘 要：水库移民在安置地的创业呈现出创业离不开国家以及政府的扶持，创业多从事农业 相关产业、多采取合作式的发展路径，以项目为依托发展移民村集体经济，移民精英的引领 与示范等特点。移民创业的实践中，也存在着水库移民后期扶持政策与移民创业的对接问题、 移民技术培训的跟进问题、移民创业资金融资以及移民创业土地利用的困境。因此，今后的 大中型水库移民后期扶持要向移民创业倾斜，注重培训效果，加大资金支持、政府相关部门 的联动支持。 关键词：水库移民；创业；后期扶持；浙江省温州市 中图分类号：D632．4+TV(255)文献标识码：A 文章编号：1671．1408(2013)01．005l一05 速变迁的转型时期，研究移民在安置地站稳脚 0 引 言 跟、创业发展具有很强的理论和现实意义。 安土重迁是中国人的传统观念。永别祖居之 有关学者与研究人员从不同的角度开展了一 地，踏上陌生之土，对以农耕为生的人群来说确 些零星分散的研究，特别是以三峡库区移民发展 是极大的挑战。水库移民群体从“搬得出、安得 与安稳致富的研究居多。孙凌(2002年)通过对 下”，再到“稳得住、能逐步致富”，需要经历对 三峡库区移民的发展机遇和致富途径调研，从西 安置地的水土适应和社会融合，需要生产关系的 部开发、全国对口支援、百万移民搬迁、加入 重组和社会关系的重构。在此期间，移民与安置 wTO、经济结构调整、发展旅游业、生态环境建 区居民之间的矛盾纠纷、不适应新的生产和经济 设、国家扶贫政策、社区服务业等角度阐述了与 活动、偏离社会主流被边缘化、生活水平下降等 三峡库区移民发展的关系”；何贤举(2006年)以 一系列的移民问题层出不穷，出现很多阻碍工程 一个镇为例分析了三峡库区移民致富的现状和问 建设、移民游行、上访甚至自焚等恶性事件，极 题，并提出了加大后期扶持力度和发展优势产业 易引发严重的经济、社会和政治问题。在面临上 等方面的建议’3’；宋平西(2008年)分析了三峡库 述诸多问题时，移民的生产发展成为移民后期扶 区移民安稳致富的现状，指出移民安稳致富的关 持工作的关键，以发展促稳定，以发展促和谐， 键在产业，核心在就业，应结合产业发展与移民 成为移民工作的重要措施之一。《国务院关于完 安稳致富”1；阮锐(20lO年)提出了以示范基地为 善大中型水库移民后期扶持政策的意见》中要求 “加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建 收稿日期： 2012一08．0l 设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增 基金项目： 江苏省普通高校研究生科研创新计划资助项目“水库移 加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达 民创业致富的实践逻辑研究”(cxzzll—0417) 到当地农村平均水平”…。因此，在我国社会快 作者简介： 王沛沛(1985一)，男，山东曲阜人，博士研究生。 万方数据 3·1 水利发展研究201 载体的移民安稳致富模式，并以实例分析了该模 多渠道、多层次、多形式地开展移民创业培训，5 式的社会、经济、生态的综合效益，是对三峡库