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新时期农村财务管理的存在问题与完善途径 孙凯 辽宁省体育局财务结算中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 农村财务管理工作牵涉到广大农民的切身利益, 是农村经济管理的重要组成部分, 同时也是当前农村工作的热点和难点之一。十八大以来, 各地努力推进农村财务管理制度的完善, 推动农村财务管理制度改革, 加强农村财务管理工作, 维护基层社会稳定, 推进社会主义新农村建设, 农村财务管理状况有了很大程度的改观, 但是还依然存在一些问题有待完善。 一、十八大以来农村财务管理状况的转变 1、财务档案管理日趋规范 在财务档案规范管理之前, 村级财务管理上漏洞百出, 记帐凭证没有装订成册的现象十分普遍;管理稍微规范些的还简易装订一下, 管理不规范的干脆散放一堆;部分财务档案保存不当, 被雨水淋湿, 字迹模糊看不清楚;有的已经损毁, 想查看有关财务资料困难重重。在现实行代理制后, 情况有了明显好转, 各种帐册、票据有了专人的保管, 分类编号, 装订归档专柜管理。 2、资产债务相对清晰 在改革施行前, 对各项往来款项、固定资产没有作过认真清理, 帐目不清, 债权债务关系不明确现象普遍, 固定资产无专人管理, 更无安全存放, 村级集体资金流失现象严重, 集体资金的安全得不到保证, 应收、应付的款项也得不到及时兑现, 给群众干部带来不良的影响。在实行委托代理后, 代理中心对村级财务移交资料, 主要是各项往来款项和固定资产进行了认真清理, 能够做到及时兑现、及时处理, 固定资产专人保管, 确保了村级资金的安全。 3、财务支出民主化 在改革施行前, 村级的各项支出基本上都是由村主任或支书签字决定, 很少征求村“两委”其他同志的意见, 也不通过村民大会讨论, 群众其意见较大。实行委托代理制度后, 审批程序相对严格, 村级的一切财务支出按要求需进行联签, 报账员签“名字”、村民主理财组组长签“属实”、村委主任签“准支”、村支部书记签“同意”、村财代管中心主任签“审核”, 方可报销入账, 实行了公开、民主的办法, 受到干部、群众的一致认可。 4、财务管理信息按时公开 施行改革以前, 村级财务透明化较差, 信息不按时公开, 公开的内容有时不齐全, 试图躲避群众的监督现象严重。实行代理制以后, 根据工作程序能够做到按时公开, 认真接受群众的监督, 正确对待群众反映的问题。 二、当前农村财务管理存在的问题 1、农村财务管理制度还有待完善 在农村的财务管理过程中, 健全的管理制度体系通常包括组织形式、管理制度以及管理职权三个方面, 其中管理职权占据着核心地位。根据我国相关法律法规, 农村的财务管理者由村民统一选举, 但是, 我国农村地区普遍存在着财务管理体制不健全, 管理机制不完善的现象, 同时, 由于某些农村地区缺乏必要的约束和监督, 导致财务管理人员出现贪污侵权、滥用职权的不良现象。 2、财务管理仍不规范 部分村干部对村级财务管理, 始终抱着“村民自治”管理的观念不放, 认为实行委托代理是取代了村级财务的自主权。在财务管理上有几个隐患依然存在。一是收入体外循环不入账。有的村委对部分收入入账, 另一部分则由个人掌管, 不作为集体经济收入管理, 而是进行体外循环, 私设“小金库”由个人掌管资金的去向及用途, 并从中渔利。二是报销手续不规范。报销票据按财务规定必须由审批人、经办人及证明人签字, 才能准予报销。但在实际操作过程中, 有的票据只有审批人, 或者有的大额票据只有审批人、经办人而无证明人。三是资金使用违反纪律, 存在借用公款或违反规定将公款借给他人的现象。四是费用列支不合理。部分农村地区为了掩盖公款吃喝支出, 从公积公益金、道路建设维护、其他支出中列支招待费;有的将招待费支出改头换面, 变成钢筋、水泥、沙等发票;甚至用白条列支。 3、农村理财组织履行职责不到位 村民主理财小组在村级支出的审签中占有重要地位。但是, 在实际工作中, 有的村民主理财监督小组形同虚设, 村民主理财小组成员不是经村民民主选举产生的, 而是由干部指定, 甚至有主要干部兼任小组长的现象, 自批自监督;有的村民主理财小组不能发挥监督作用, 所有票据都盖上“民主理财小组”公章;有的村民主理财小组人员素质低, 工作越位, 故意掣肘, 合法合理开支都通不过, 把审核权变成了审批权。 4、财务公开化管理程度仍然较低 目前, 我国农村在财务管理方面还没有真正做到透明化和公开化, 绝大多数群众也没有充分认识到财务管理公开化的重要作用。一些村组织将财务公开形式化, 或是公开不规范, 在财务公开的内容方面存在问题, 对于重大支出项目没有专项公布;有的村财务公开后没有听取群众的合理意见, 群