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探析预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响 俞一鹏 泰州市规划编制研究中心 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 预算会计制度强调以预算管理为核心, 是针对国家财政及行政事业单位开展会计核算的规范。市场经济环境下, 预算会计制度改革逐步深化, 对于行政事业单位会计也产生了不容忽视的影响。本文从预算会计制度改革的必要性出发, 分析了其对行政事业单位会计的影响, 并就行政事业单位的应对策略进行了研究和讨论。 关键词： 预算会计制度; 行政事业单位会计; 影响; 前言 最近几年, 我国的公共财政制度改革逐步完善, 政府部门从社会经济发展状况出发, 构建起了全新的公共财政体系, 并提出了国库集中收付、政府采购以及政府收支分类等预算会计制度改革办法, 推动了预算会计向政府会计的演变, 一方面对政府机构的宏观调控能力进行了强化, 另一方面可以有效预防贪污腐败问题。 一、预算会计制度改革的必要性 我国现行的预算会计制度包括了《事业单位财务规则》、《事业单位会计制度》、《行政单位会计制度》以及《财务总预算会计制度》等, 随着社会经济的快速发展, 现行预算会计制度也暴露出一些不足和问题:一是体系结构不合理, 分行业分领域设置的会计制度, 导致会计制度存在条块分割的情况, 会计信息缺乏全面性, 无法对政府管理职责进行评价;二是收付实现制度不合理, 其虽然能够实现收支相抵, 但是会计信息质量无法保证, 也无法对行政事业单位的经济活动进行真实反映。三是制度不够灵活, 在当前新的发展环境下, 政府职能迅速变化, 公共财政制度也面临大的调整, 预算会计制度存在着死板僵化的问题, 缺乏灵活性, 无法有效保证会计信息的质量。四是会计信息透明度不高, 从目前来看, 现行的预算会计制度存在会计信息透明度不高的问题, 会计核算简单且财务报表内容片面, 难以对政府财政状况进行反映, 也无法披露国有资本安全情况以及各种社会保障金的使用情况, 没有能够对政府绩效及成本信息进行反映。从上述问题分析, 做好预算会计制度改革势在必行[1]。 二、预算会计制度改革对行政事业单位会计的影响 1. 部门预算改革影响 部门预算强调必须能够反映部门内所有收入支出, 其中也包括了全部的预算资金, 需要将能够反映预算执行情况的预算会计作为核算对象。因此, 在部门预算改革影响下, 应该针对预算会计科目进行重新设置, 调整明细核算的内容。在行政事业单位中引入零基预算, 对于预算会计信息的要求更高, 需要预算会计提供收支信息和资产时点信息, 以更好的适应新环境的要求。 2. 政府采购制度影响 行政事业单位运营中存在大量采购项目, 同时包含了财政预算资金和其他资金, 采购资金需要集中在财政部门进行统一支付, 从而实现了预算单位向财政部门的资金流动, 导致预算单位收支环节资金流动与实物流动脱节。最近几年, 伴随着政府采购规模的扩大, 财政总预算会计对于多数财政资金支出的列报口径, 都可以通过财政直接向供应商拨款, 同时, 在总预算会计支出中, 需要增加核算财政直接拨款科目。 3. 国库单一账户影响 国库单一账户制度的落实使得预算资金流转程序发生了改变, 许多会计核算也出现了颠覆性的转变, 当前行政事业单位会计中的收付实现制面临着新的挑战。以员工工资发放为例, 可以由财政部门经银行部门直接拨付到员工工资卡上, 在这种情况下, 财政总预算会计可以根据拨款数额, 做出相应的支出。但是从目前来看, 行政事业单位会计需要同时做出收入和支出, 与收付实现制的基本原则不符合。假若财政总预算会计和行政事业单位会计合并, 则会在政府会计支出总账及支出明细账上各记一笔。 三、行政事业单位应对预算会计制度改革的有效策略 1. 强化监督管理 国库集中支付的实施, 对于行政事业单位预算会计提出了许多新的要求, 各级财政部门也开始将目光更多的放在预算管理方面。在这种情况下, 财政部门需要参照会计法的基本要求, 行使自身财务预算管理职能, 并对会计管理职能进行明确, 确保财务预算工作的有效落实, 做好监督管理, 这样不仅可以提升财务信息的质量, 还能够推动各级财政部门预算管理工作的顺利开展。 2. 重视财务队伍建设 在预算会计制度改革影响下, 行政事业单位会计制度的改革要求必须做好财会队伍建设, 这也是确保会计改革有效性的基础。通过对财务队伍结构的优化调整, 以及财务人员的培训教育, 能够促进财务人员综合素质的提高, 为市场经济环境下新思想的引入奠定良好基础, 也能够确保行政事业单位财务工作效率的进一步提高。对于行政事业单位管理层而言, 需要重视会计队伍的调整, 积极引入年轻的会计人才,