第十讲 加强循环经济的措施.ppt

第 十 讲 加强推广循环经济的措施 环境的变化会引起系统中各个组分的行为变化，导致系统中结构和功能的改变。同时，系统对环境也具有一定的能动性作用。通过系统内部的合理调整，能够优化系统功能，更好地实现与外界环境的物质和信息的交换。 循环经济是集经济、技术、社会于一体的系统工程，其启动和推广不仅需要政府、企业、科学界和公众等社会各界的不懈努力和共同参与，而且需要资金、技术以及法规、制度等软硬环境的强力支撑。这种经济增长模式的转变是需要社会各方面共同努力的系统工程。 (一)政府立法，加强宏观调控指导 政府是循环经济发展的责任主体。为解决市场缺陷，政府应充分运用行政、法律、经济、财政等手段，规范循环经济，保障可持续发展。 主要表现为： 1．科学制定区域循环经济发展规划，推动生态企业、生态工业园以及生态城市的建设，将循环经济理念贯穿到各类经济计划、国土计划、城市规划以及城乡建设的各个层面。 2.改革现行的经济核算体系，从国家到企业都建立一套“绿色经济核算制度”，研究发展过程中的环境损失和环境效益。 3．完善政策支撑体系，健全激励机制。 认真落实国家有关清洁生产的产业政策、技术开发和推广政策，制定详细的财政、税收、价格、金融方面的鼓励措施，使循环经济型企业得到更多实惠。 4．健全循环经济发展制度。 建立资源环境有偿使用制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、环境标志制度、佣金制度等，从生产到消费各个领域，倡导新的行为规范和行为准则。健全相应的领导干部目标责任制，将循环经济发展目标纳入各级干部政绩考核指标体系。 5．完善法律法规体系。 日本是循环经济立法最全面的国家，目前已经颁布了《促进建立循环社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《家用电器回收法》、《食品回收法》、《绿色采购法》、《建筑及材料回收法》、《促进容器与包装分类回收法》等多项法律，从2001年4月开始实施。 我们要借鉴先进国家的经验，尽快制定完善循环经济发展的法规文件。 在立法过程中，要使生产、分配、流通、消费经济过程的四个环节统一规划、立法，明确决策者、生产者、设计者、销售者、使用者、处理者等的相应责任，提高可操作性。 《中华人民共和国清洁生产促进法》已经颁布并已于2003年1月1日开始实施，这是我国循环经济发展的里程碑。 各地区应尽快制定相应实施细则，强化该法规的执行力度，同时，修改或完善与循环经济发展不适宜的法律法规。 6．加大资金投入。 积极探索成立循环经济发展基金，滚动发展，专款专用。改变政府作为污染防治主体的地位，实施“谁污染、谁治理”政策，推动企业自觉进行污染防治的技术改造。 创造公平竞争的市场秩序，建立股票债券融资、招商引资、金融信贷、民间资本等多元化筹融资体系，为循环经济型企业发展提供良好的投资软环境。 充分利用加入WTO的机遇，加强国际和区域间的合作，积极申请联合国开发计划署(UNDP)、联合国环境规划署(UNEP)等国际机构的资金和技术援助。 (二)科技支撑，应用最新科学技术 充分发挥科技作为第一生产力的作用，开发、建立“绿色技术支撑体系”，包括清洁生产技术、信息技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术以及网络运输技术等等，加快产业结构调整，以大力降低原材料和能源消耗，尽可能把污染物的排放消除在生产过程中，实现少投入、高产出、低污染。 应用最新科学技术加强循环经济的推广，主要表现在循环经济的无害化三大处理技术上： 1．污染治理技术。 即传统意义上的环境工程技术，这是用来消除污染物质的技术，通过建设废弃物净化装置来实现有毒有害废弃物的净化处理。其特点是不改变既有生产系统和工艺程序，只是在生产过程的末端通过净化废弃物实现污染控制。它们主要生产用于工农业生产的各种控制和净化废弃物的装置和设备，其中汽车尾气控制和煤烟脱硫等大气污染防治技术、水污染防治技术、填埋和焚烧等固体废弃物处理技术、噪声污染防治技术、环境污染综合防治技术等都取得了很大进步。 2.废物利用技术。 它是用来进行废弃物再利用的技术，通过这些技术实现产业废弃物和生活废弃物的资源化处理。按照循环经济理念，垃圾只不过是放错了地方的资源，所有的废弃物都可以找到有效用途，因此废弃物利用技术是循环经济的重要技术载体。 目前，比较重要的废弃物利用技术如废纸加工再