加强水旱灾害管理的战略需求与治水方略的探讨 Strategic demand for enhancing flood and drought management and investigation on policies of water governance.pdfVIP

水 利 学 报 2008年lO月 SHUILIXUEBAO 第39卷第10期 文章编号：0559—9350(2008)10．1197-07 加强水旱灾害管理的战略需求与治水方略的探讨 程晓陶 (中国水利水电科学研究院．水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京 100038) 摘要：本文通过对现今防洪抗旱减灾形势的分析，总结了国外推进水旱灾害管理的主要特点与趋向，提出我国加强 水旱灾害管理的战略需求，并从我国基本国情出发探讨了适应我国国情的治水方略。研究认为，我国的治水方略 必须克服期望靠短期高投入一举消除水患的倾向，以及克服盲目照搬他国“最新理念”的倾向；在治水方略的制定 与技术方案的选择上，必须因地制宜，既要遵循自然规律，也要顺应经济社会的发展规律。最后提出，治水方略的 调整应综合考虑防洪抗旱与环境保育的需求；水旱灾害风险管理需把握适度，要重点关注减灾管理。 关键词：水旱灾害；风险管理；治水方略 中图分类号：X43 文献标识码：A 1 防洪抗旱减灾形势的基本认识 洪水与干旱是全球影响范围最广、对人类的生 存与发展危害最为显著的自然灾害。据统计，1975 ～2005年问全世界受到自然灾害影响的人口中， 有50．8％缘于洪水，33．1％缘于干旱，参见图1(资 料来源：CRED—EMDAT，Universitede Catholique Louvain，Brussels，Belgium，2005)…o与水相关的 自然灾害，包括洪水、干旱与暴风雨，是世界上对人 类影响最为显著的自然灾害。20世纪90年代后期 以来，世界进入了一个水旱灾害频发并重的阶段。 图2表明，世纪之交，不仅水灾的影响居高不下，而 且旱灾的影响再攀新高；同时，暴风雨的影响也逐图1全球受自然灾害影响人13分灾种所占百分比(1975—2005) 渐加重心]，水旱灾害频发并重现象已经引起了世 界各国的高度重视。 20世纪的百年中，世界人IZl从16亿增长到了60亿，世界城市人H占总人口的比值从10％上升到 50％，人与水争地、与生态系统争水的矛盾明显激化。尽管人类修建了规模庞大的防洪抗旱工程体系， 然而，即使在美、日等发达国家，水旱灾害损失的绝对值依然呈现上升的趋势。水旱灾害损失的增长不 仅与气候变化及其伴随的极端事件频发密切相关，而且更重要的原因是人类自身活动加剧，以及社会面 对水旱灾害的脆弱性日趋显现。 自19世纪末期以来，全球气温处于上升的总趋势中。大量观测资料表明，在此背景下，一方面局 部地区因高强度暴雨袭击引发稀遇洪水的事件有明显增加的趋势；另一方面，受干旱影响的范围在扩 收稿日期：2008．08．10 基金项目：国家自然科学基金创新研究群体基金项目 作者简介：程晓陶(1955一)，男，安徽人，博士，教授级高级工程师，主要从事防洪抗旱减灾研究。E-m‘il：chertgxt@iwhr．com 一1197— 万方数据 ∞ ∞ 加 ▲ ／ } 一 ∞ ／＼ 厂 ／ 毛 又 尸 ＼／ } 口 鲫 ／ 入| 谋 ∞ 瞰 ∞ ／ ?＼ { Y 加 ，，／—～叫＼—斗／ 0 ：世～基三零≤1 1973—q977197819871988～1992】993～1997】998～2002 1盹盯