南水北调东线和中线受水区水价测算方法及实践 Methods and practices of estimating water price in benefited regions of Eastern and Middle Route Projects of South-to-North Water Diversion.pdfVIP

第28卷第5期 水利经济 2010年9月 !!!；垫墅!；! 』呈坚望型垡壁型!!垡墅!篁坠竺些璧量望；垫!坌 DOI：10．3969／j．issn．1003-9511．2010．05．008 南水北调东线和中线受水区水价测算方法及实践 秦长海1，裴源生1，张小娟2 (1．中国水利水电科学研究院水资源所，北京100038；2．北京市水利自动化研究所，北京lo0036) 摘要：为科学、合理地制定南水北调工程水价，以南水北调可行性研究报告中的投资数据为基础，采 用分段分解法将投资分解到干线工程途经的地市级行政区，基于受益分摊原则，按照各受水行政区 规划的分配调水量，将输水损失、工程投资、运行成本等在东线和中线途经行政区中进行分摊，确定 各行政区分摊的调水总成本费用，计算得出不同资本金利润率下各行政受水区的调水水价，以期为 南水北调运行管理阶段的水价制定提供参考。 关键词：南水北调工程；行政区；调水水价；效益分摊 中图分类号：F407．9 文献标识码：A 文章编号：1003-9511(2010)05-0033-05 价分区划分越细，对管理越有利，但是分区越细会给 1研究背景 单元的投资费用分摊造成一定的难度；同时，地区水 南水北调工程投资大、工期长，由于其功能单一， 价的制定基本上都是地市级行政区统一定价，因此， 在工程运行阶段，水费是回收工程投资和运行管理费 为了与当地水价相协调，南水北调水价计算分区划 用的唯一途径，合理的水价对于保障工程正常运行和 分到地市级行政区。 后期维护管理具有重要意义。南水北调可行性研究 b．考虑南水北调工程的公益性特点。从工程特 报告已对调水水价进行了测算，其中东线按照湖泊节 点和受水区承受能力考虑，在进行水价分析过程中， 点进行测算，中线以省、直辖市为分区测算，随着工程 南水北调基金形成固定资产折旧不计人供水费用，这 进展及工期的变化，原有的测算水价已不能满足现实 部分投资形成固定资产的维护费用应计入供水费用 需求，对调水水价重新测算十分必要…。其一，按照 中；中央预算拨款和银行贷款全部计入供水费用。 南水北调新的规划，东线和中线工程都将于2014年 c．配套工程成本计入水价。测算各受水区配套 通水，较原规划推迟了4年，南水北调工程投资中约 工程投资，将配套工程成本计入水价，测算调水到用 有40％是贷款，工程延期会造成贷款利息增加，从而 水户的成本，将其作为用水需求分析的基础。但由于 增加成本，原测算水价已无法实现保本微利的基本目 配套工程不归属南水北调工程管理部门管理，在进行 标；其二，南水北调工程通水后，工程管理部门针对的 南水北调工程财务评价时，不应包含配套工程。 是各行政分区主管部门，从管理角度讲，以行政分区 d．按照“谁受益、谁分摊”的原则分摊费用。南 为单元来收取水费是最易于管理的一种模式，然而可 水北调工程除终端节点外，其他节点都要同时为本 行性研究报告中确定的行政分区范围较大，需要进一 区段和下游区段供水服务，因此需要由受益区段依 步调整，因此，有必要根据实际情况对行政分区调水 据折算水量的比例分摊。 水价进行重新测算。 e．按两步制计算基本水价和计量水价。为保 证南水北调工程的合理收益，降低项目的风险，依据 2水价测算原则 调水工程的惯例，南水北调工程水费按照两部制水 a．以地市级行政区为研究单元。南水北调工 价收取，其中，基本水价按补偿供水直接工资、管理 程东线和中线分别涉及22个和1