论我国领导干部考察中存在问题及对策.pdfVIP

内 容 提 要 干部考察，是领导干部选拔、任用的核心环节，直接影响着领导人才资 源配置、管理和使用的效能和质量。我国十分重视领导干部考察工作，干部 考察机制逐步实现规范化、制度化，2002年颁布的《党政领导干部选拔任用 工作条例》提出了建设一支革命化、年轻化、知识化、专业化干部队伍的目 标，对干部考察提出了规范性要求，大大减少了干部考察过程中个人主观因 素对考察结果的影响，使我国近几年的领导干部选拔任用工作取得了显著成 效。但是随着经济社会发展，日趋复杂化的国内、国际等利益关系、人为因 素的干扰，以及干部考察机制自身的不健全，使干部考察工作不可避免地面 临着考察失真、识人失准、用人失误现象。切实改进干部考察的方法，提高 干部考察工作质量，是落实“科学发展观”要求的紧迫任务。因而，无论从 理论还是实践的角度，都极有必要对干部考察当中的存在的以上问题作系统 的研究。本文分析领导干部考察工作中存在的问题，挖掘考察失真背后的原 因，提出健全和完善领导干部考察工作机制的意见建议，并以广州市番禺区 在区管领导干部考察工作作出的一些探索案例为例，尝试探索构建先进合理 的干部考察体系的可行性方案。 目 录 引 言 1 一、我国领导干部考察的内涵和意义 3 （一）领导干部考察的概念 3 （二）领导干部考察的内涵 4 （三）领导干部考察的程序和方法 6 （四）领导干部考察的意义 9 二、领导干部考察存在的问题及其主要原因 10 （一）初始提名中存在的问题及原因 10 （二）考察方法存在的问题及其原因 10 （三）考察评价主体存在的问题及其原因 12 （四）考察制度存在的问题及其原因 13 （五）考察结果运用存在的问题及其原因 14 三、领导干部考察国内外经验的借鉴 15 （一）发达国家公务员考评的先进经验 15 （二）国内领导干部考察的先进经验 18 （三）对完善我国领导干部考察的启示 21 四、解决干部考察中存在问题的对策思考 23 （一）拓宽初始提名渠道 23 （二）改进干部考察方法 24 （三）优化干部考察主体 40 （四）加强考察制度建设 41 （五）刚性运用考察结果 43 五、结 论 45 附 件 46 参考文献 61 致 谢 中文摘要 1 英文摘要 1 引 言 引 言 领导干部考察是一个历史的范畴。翻开我国浩瀚的典籍，不难看出，自 国家（不局限于近代意义上的民族国家定义）产生以来，历朝历代无不重视 对官员（领导干部）的考察。从夏商周的“述职”、“巡守”到秦汉的“考 课”、“郎选”，从唐宋的“考绩”到明清的“考满”、“考察”，目的都 是考察官员的德才素质，以便使官僚队伍能更好地履行行政职能。 历史发展到今天，我国领导干部考察已经被赋予了新的时代内涵。本研 究提出的领导干部考察，是指考察机关按照一定的程序和方法，对领导干部 的政治业务素质和履行职责的情况进行考察、核实、评价，并以此作为对干 部选拔任用和管理的依据的活动过程。在我国，中国共产党是社会主义革命 和建设的领导核心，“党管干部”是其一贯坚持的干部工作原则，这决定了 我国干部工作的方针、政策与中国共产党的政治路线和思想路线始终紧密相 联。 根据《党政领导干部选拔任用工作条例》（简称《条例》，下同）规定， 上至中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央纪律检查委员会 的工作部门或者机关内设机构的领导成员，最高人民法院、最高人民检察院 的领导成员（不含正职）和内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、 人大常委会、政府、政协、纪委、人民法院、人民检察院及其工作部门或者 机关内设机构的领导成员以及上列工作部门的内设机构的领导成员；下至县 级以上党委、政府直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导成 员的选拔任用，干部考察是必须履行的程序和核心环节，干部考察的质量直 接影响着领导人才资源配置、管理和使用