但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题,带来了成本.docVIP

　　化肥是重要的农业生产资料，是粮食的“粮食”。化肥在促进粮食和农业生产发展中起了不可替代的作用，但目前也存在化肥过量施用、盲目施用等问题，带来了成本的增加和环境的污染，亟需改进施肥方式，提高肥料利用率，减少不合理投入，保障粮食等主要农产品有效供给，促进农业可持续发展。根据农业部部署要求，我委制订《到2020年江苏省化肥使用量零增长行动方案》。 　　一、现状和形势 　　（一）化肥施用现状。我省是农业生产和化肥使用大省。据江苏省统计局数据，2013年我省化肥使用量326.8万吨（折纯，下同），占全国化肥使用总量的5.53%。长期以来，我省农业生产一直以高投入、高产出模式运行，化肥的施用对我省粮食持续增产起到了重要作用。但当前我省化肥施用仍然存在三个方面问题：一是亩均施用量偏高。以播种面积计算，亩均化肥用量28.4公斤，较全国亩均21.9公斤高出6.5公斤。二是有机肥资源利用率低。据调查测算，我省人粪尿、畜禽粪便、农作物秸秆、绿肥、土杂肥、堆沤肥等各类有机肥料资源约2.2亿吨，其中，畜禽粪便资源量约4600万吨，农作物秸秆资源约4000万吨，但肥料化利用仅45%左右。三是施肥结构不平衡。重化肥、轻有机肥，重大量元素肥料、轻中微量元素肥料，重氮肥、轻磷钾肥的“三重三轻”现象较为普遍，导致区域土壤之间和土壤各养分元素间含量的不平衡：蔬菜园地等土壤磷素含量呈富集趋势；丘陵、太湖、沿江等地区土壤速效钾含量总体较低；土壤有效锌、硼普遍缺乏；部分地区存在土壤酸化趋势，与第二次土壤普查时期相比，全省土壤pH平均值下降0.5个单位。传统人工施肥方式仍然占主导地位，化肥撒施、表施现象比较普遍。 　　（二）面临的形势。化肥施用不合理问题与我省粮食增产压力大、耕地利用强度高、农户生产规模小等相关，也与肥料生产经营脱离农业需求、肥料品种结构不合理、施肥技术落后、肥料管理制度不健全等相关。过量施肥、盲目施肥不仅增加农业生产成本、浪费资源，也造成耕地板结、土壤酸化。实施化肥使用量零增长行动，是推进农业“转方式、调结构”的重大措施，也是促进节本增效、节能减排的现实需要，对保障粮食安全、农产品质量安全和农业生态安全具有十分重要的意义。 　　（三）实施可行性。从国外的经验看，欧盟、北美、亚洲、中东部分发达国家的化肥使用量都呈现先快速增长、达到峰值后保持稳中有降或持续下降的趋势，逐步走上了减肥增效、高产高效的可持续发展之路。从我省的实践看，通过近十年的测土配方施肥技术推广，初步建立了粮食作物科学施肥指标体系，广大农民的科学施肥意识普遍增强，氮磷肥使用总量明显下降。经统计分析，2013年较2005年化肥使用量下降4.1%左右。全省水稻、小麦氮肥当季利用率较习惯施肥分别提高8.7和7.9个百分点，磷素当季利用率分别提高11.5和5.4个百分点，钾素当季利用率分别为基本持平和提高4.2个百分点。因此，深入开展测土配方施肥普及行动，进一步落实科学施肥各项措施，不断提升耕地质量水平，提高肥料利用率，到2020年化肥使用量零增长的目标是可以实现的。 　　二、总体思路、基本原则和目标任务 　　（一）总体思路 　　以保障粮食安全和重要农产品有效供给为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”理念，以测土配方施肥、有机肥资源综合利用、耕地质量提升综合示范区建设和水肥一体化示范应用为重点，实行有机肥与无机肥相结合，减少不合理化肥投入，依托新型经营主体和专业化农化服务组织，集中连片整体实施，促进施肥结构调整，加快施肥方式转变，提高肥料利用率，走高产高效、优质环保、可持续发展之路，促进粮食增产、农民增收和生态环境安全。 　　（二）基本原则 　　一是保障生产、节本增效。在减少化肥不合理投入的同时，通过转变肥料利用方式，提高肥料利用率，确保粮食稳定增产、农民持续增收、农业可持续发展。 　　二是因地制宜、分类指导。根据不同区域、不同作物生产实际和施肥需要，按照“施肥结构合理、施肥总量控制、施肥方式恰当、施肥时期适宜”的原则，加强分类指导。 　　三是统筹兼顾、综合施策。统筹考虑土肥水种等生产要素和耕作制度，按照农机农艺结合的要求，综合运用行政、经济、技术、法律等手段，有效推进科学施肥。 　　四是政府主导、多方参与。坚持政府主导、农民主体、企业主推、社会参与，创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业和农民积极性，构建合力推进的长效机制。 　　（三）目标任务 　　到2020年，建立完善科学施肥管理和技术体系，科学施肥水平明显提升，主要农作物化肥使用量实现零增长。 　　一是施肥结构进一步优化。氮、磷、钾和中微量元素等养分结构趋于合理。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，规模养殖畜禽粪便、主要农作物秸秆等有机肥资源养分利用率达65%以上，绿肥种植面积稳定恢复发展。 　　二是施肥方式进一步改进。盲