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金融体系支持下的林权制度改革 　　摘要：指出了云南省是我国林业发展规模较大的省份之一，同时也是我国前期开展林权制度改革较早的省份之一。对金融支持下的云南省昭通市林权制度改革实施进程中出现的问题开展了调查研究和深入思考，以期为云南省及其他各省份城市持续开展林权制度改革提供参考。 　　关键词：金融；集体林权；林权制度；改革；昭通市 　　中图分类号：S7 　　文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0227-02 　　1 引言 　　云南省昭通市地处云南东北部，金沙江的尾部流域。整个昭通市水源山脉较多，水资源丰富，是长江流域生态保护中的重要部分。实施林权制度改革，增速林业能促进对昭通市的生态保护，进一步加强农村发展水平，增加农民收入，从而推动昭通市社会主义新农村建设。只有加强集体林权制度方面的改革和完善金融对林业方面开展的要求，才能促进当地经济的稳步发展，更好的做到改变结构，扩大内部需求，保障农民生活，保持社会稳定。因此，本文针对金融对云南省昭通市的林业方面要求和集体林权制度的关系，开展了调查研究。 　　2 基本情况 　　云南省林业发达，昭通市的林地更是丰富，耕地面积仅为林地面积的1/3，全市森林面积占2/5。全市近3年共营造工业原料林4万亩，初步形成了以林板、林纸、林化、林?和森林食品五大类产品为主体的林产加工体系和“公司+基地+农户”的产业链条，使林业走上了产业化经营、市场化运作、可持续发展之路。2008年全市林地资源贡献达11.05亿元，高达耕地收益的1/5。 　　2006年11月，首次开展了对昭通市绥江县板栗乡板栗村的集体林权制度改革调研。2007年1月，县级林改试点范围扩大到全市11个县区，2个乡镇的233个村委会3131个村民小组。 　　昭通市各有关领导通过了林业未来如何开展集体林权制度改革的意见，并切实规定到第三年开始时，要做到“一山一主，一主一权，一权一责，一责一利”的局面。制定“明确产权责任人，切实管理经营，具体责任与权利的实施，合理规范，严格保障受益者，开展有效监察”的现代林业产权制度，并在2008年初对昭通市进行全面林改工作。到2010年，昭通市集体林权制度改革结束，已到检验环节。昭通市已在137个村镇，21668个以村民为集体的小队中，结束了林权制度改革调查，确权面积达1318.33万亩，确权户主64.34户，确权宗地149.43万宗，已发33897户证书，面积达61.37万亩，发证宗地达47332宗，林权改革总费用约7879.38万元，并确立了5个县的验收工作。 　　3 昭通市金融对林权制度改革支持过程中的问题 　　早期金融的主要业务，是对林业开展过程中的信贷业务。计划经济时期，银行对国营、集体林场给予支持，促进了林业发展和植树造林。但由于林业信贷主体产权不明晰等原因，银行改革后出于风险考虑基本上停止了对林业的信贷支持。制定并实施改革林权制度后，凭确权处理、实物抵押等方案，再次获得了金融支持能力。但由于林改工作在全国才刚刚开始，金融部门在支持林权改革的实践中遇到了一些困难，存在一些需要解决的问题。 　　3.1 林改政策措施不配套 　　林业改革存在错综复杂的关系，也包含了各种各样的因素。而金融对林改的支持，关键体现在处理林业具体确权问题、运转问题以及提现问题。研究表明，第一，昭通市在林业相关专业方面的人才严重匮乏，且社会中也不存在相关评估机构，这是限制贷款以林权抵押的重要原因；第二，由于抵押林权没有具体的操作流程，昭通市林业相关机构对林权抵押贷款的具体事宜还处于起步阶段，尚未建立统一、规范的管理制度，以及具体林权抵押贷款操作流程。尚未对相关林权抵押申请书及林权抵押其他证书等，建立统一、规范的样本格式；第三，对林地资源的使用未能建立合理的管理规范，林地的使用程度和林权抵押与处理冲突；第四，尚未对昭通市所有的林木资源进行规范管理，尚未制定相应的林权交易平台和统一的流转市场，尚未制定相关的法律法规，限制了森林资源变现，此种林权抵押对金融机构没有实际意义。 　　3.2 尚未制定森林保险规则 　　首先，即便借款人将林木作为抵押，但抵押物的林木自身很难管理，因此仍能被借款人使用。尤其是林木资源在面对大自然时，很容易出现灾害，致使林木还达不到投保的要求；其次，所谓百年树木，意味着树木的成长时间长，在长时间中会出现太多不可预知因素影响，而林木在成长过程中，不能对自然灾害防御，一旦出现较强天灾，可能会造成林木不可弥补的损失，从而使林木借款人和金融借贷人的权益受损；最后，政府颁布的农业保险未能涵盖林业保险，林业保险尚未被全国实行的扶持性政策性农业保险归入其中。因此，具有商业型的林业保险享受不到政府的优惠政策。除有害生物及森林火灾的灾害可投保外，其余如干旱、泥石流、山洪暴发及冰冻等