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跨区域草原生态文明共享问题研究 　　摘要：指出了党的“十八大”作出了大力推进生态文明建设的战略决策，在我国生态文明建设的大背景下，跨区域草原生态文明共享也成为了一个值得深究的问题。阐述了我国跨区域草原生态文明共享的现状，详细论述了跨区域草原生态文明共享中现有的问题和缺失，并就解决跨区域草原生态文明共享中的问题提出了具体的对策。 　　关键词：跨区域；草原；生态文明共享 　　中图分类号：F062.2 　　文献标识码：A 文章编号2017 　　1 我国跨区域草原生态文明共享现状 　　1.1 中央政府主导与环保部统一监督相配合 　　我国草原主要划分成四块，即青藏草原区、东北草原区、新疆草原区和蒙甘宁草原区，主要分布区是北方与西部各省，从行政区来看，主要位于四川、吉林、内蒙古、新疆、宁夏、河北、甘肃、山西、陕西、黑龙江、青海和辽宁等12个省，西部12个省的草原面积为3.29亿hm2，是全国总草原面积的83.9%。从整体上来看，我国的跨区域草原生态文明共享是由中央政府来主导的，中央一级制定相关的法律、行政法规、规章和标准，为全国的草原生态文明共享提供整体的思路和方向。同时中央制定了跨区域草原生态文明共享的整体规划，统筹各区域之间的环境政策、产业布局、基础设施建设等，从整体上确保跨区域草原生态各部分之间能够有效衔接。我国的跨区域草原生态文明共享过程统一受到环保部的监督管理，环保部根据各地的实际情况，制定各地的环境指标与预计目标。 　　1.2 分层递进推动跨区域草原生态文明共享进程 　　实现跨区域草原生态文明共享的过程是漫长的，各草原地区以阶段性禁牧作为第一步，大力改善了生态恶化的情形，禁牧中，各草原地区政府力争实现草原绿化与牧民增收的双赢目标；其次，各草原地区政府大力推行文化旅游，突破草原生态文明共享瓶颈，摸索草原生态文明共享持续推进的有效途径，推动文化旅游各方面融合发展，坚持草原生态文明共享的科学发展进程；各草原地区政府强调要在理论的指导下推动草原生态文明共享，力求实现草原生态文明共享走向国际化。内蒙古地区在2014年举办了第一届国际草原论坛，同时成立了协同创新保护草原生态文明国家课题组，为跨区域草原生态文明共享搭建了一个国际化对话平台。 　　1.3 法规指导与试点推进相配合 　　2016年，草原地区政府深入贯彻落实总书记关于大力加强生态文明建设、推动生态文明共享的指示，及时出台了各地地方性法规《关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《关于加快生态文明制度建?O和改革的意见》。草原地区生态文明制度逐步完善，基本草原的划定基本完成，“多规合一”的试点改革和国家主体功能区试点示范深入推进，同时，地方政府切实加强了对跨区域生态文明共享的领导，成立了各地的生态文明委员会。在党的“十三五”规划下，草原地区政府积极推动生态文明共享进程，全面完成国家下达的生态目标任务，与周围地区展开全面的协商与合作。在地方政府的跨区域草原生态文明共享实践中，各级地方政府都在进行积极的制度探索和创新，根据地方发展的实际情况，以及草原管理的实际需求，探索出了许多富有成效且符合因地制宜原则的机制，如生态补偿机制等，而且，各地政府都会先选取某一地区作为试点，先看成效，然后再酌情推广。目前，内蒙古和宁夏、青海等地正在积极地构建当地的地方性草原生态补偿机制，针对生态问题，各省市也同时加强环保联动与协调。 　　2 我国跨区域草原生态文明共享进程中的问题 　　2.1 草原地区经济实力不同导致地区间利益冲突显著 　　跨区域草原生态文明共享旨在实现区域间草原生态文明共建、利益共享，然而各区域间经济发展不平衡，这对实现跨区域草原生态文明共享的阻碍主要表现为两个方面：一是草原地区经济水平的基点高低与经济发展的速率不同会逐渐形成马太效应，草原地区间经济差距加速扩大，区域间经济发展水平的差异影响了其对草原生态文明共享的投入，最终会导致经济水平高的地区注重草原生态文明共享，而经济水平一般的地区仍然以发展经济为主，忽视草原生态的情况；二是草原地区政府间利益矛盾显著，其以自身利益最大化为出发点，不愿为了草原生态文明共享牺牲自己的利益，所以对辖区内的企业进行保护，一些地方政府为了与相邻地区进行招商竞争，争相恐后的降低税点，对相邻区域间的政府合作带来极大的政策性矛盾。甚至有的地方政府为了发展本地经济大力开发草场资源，导致草场退化，不仅严重影响当地的环境质量，给相邻地区的生态也造成了一定的影响，更有一些政府为了本地区经济水平的提升，将本地区经济的发展建立在对相邻地区草原破坏的基础之上。 　　2.2 政府及政府部门间沟通协调体制及相关法律法规不健全 　　行政体制对于实现跨区域草原生态文明共享的阻碍表现在两个方面：一是横向政府间协调合作机制的