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论高校对大学生管理的法治化 　　摘要 高校与学生关系属于公法和私法共同调整的范畴，法治化是社会治理、行政管理的必然选择。高校在管理学生中理应实现法治化，要做到更新管理理念，确立人本思想与法制管理，要依照法律规定，完善高校规章管理制度，要注重实现学生保障实体权益同时落实程序法治化。 　　关键词 高校 管理 法治化 　　大学生管理法治化是法治社会高校管理现代化的必然选择，这就要求从健全立法体系、规范管理行为、强化司法监督等方面做好学生管理法治化建设，然而，当前的学生管理还存在着法律观念淡漠、法律关系不明确、制约机制软弱等问题，不但有悖于法治精神，并且严重影响学生受教育权以及其他合法权利的实现，因此，必须确立学生的权利主体地位，建立尊重学生权益的学校管理机制。 　　一、高校在学生管理中的法律地位 　　高校法律地位既关系到它与政府、社会、教师以及学生等主体的法律关系，同时也是重新审视高校管理权以及分析、解决当前高等教育领域中法律纠纷的前提，高校的法律地位可以从不同的角度分析，当高校与其他平等主体发生民事关系时，其法律地位是法人，享有独立的民事权利、履行民事义务并独立承担民事责任。 　　高校在《教育法》、《高等教育法》授权范围内进行自主管理时，高校还应具有公法人中的特别法人地位。高校的公法人地位意味着它具有一切法人所共同具有的法律地位，同时，它又是公法人中的特别法人。在行政法律关系中它具有独立的人格，高校的特别法人地位虽未被中国立法所明确，但从法律的规定、从高校管理权的公共性及设立宗旨的公益性来看，显然应当确立其特别法人地位，明确这一地位与西方法治国家对高等学校的法律定位以及当前公立高校公法人化的趋势相符合。作为公法人中的特别法人，高校与学生之间所构成一种特殊的法律关系，其实质是经过修正的特别权力关系。在这一关系中，双方的地位是不对等的，高校为保证教育教学的正常进行。在法律授权内可以制定内部规则，并依此在合理程度内限制学生的某些权利。 　　二、高校对大学生管理的现状 　　（一）行政手段为主的管理治校模式占据主流 　　中国长期以来形成的以行政手段为主要的治校方式，己无法适应全球化趋势下高等教育走向的需要。高校学生管理工作应转变传统的育人观念，树立法治理念，即以权利作为人才培养的生长点和立足点，即确立权利本位的价值取向，以学生权利的实现程度作为衡量工作的价值标准。要在实施科学管理的同时，充分尊重人、关心人、发展人。经过多年的努力，中国学生管理法制建设已有一定基础，但仍然存在一些问题，诸如法律体系各层次问有冲突、法律制定上有疏漏、立法上有空白、法规操作性不强等问题。有必要结合实际，对这些问题进行深刻反思，并提出解决问题的对策。学校应规范自身的行为，依法行使法律赋予的行政职权，真正做到依法治校。高校行政监督是高校内部管理的重要组成部分和必要环节，是高校内部监督和自我约束的重要形式。高校行政监督对高校管理目标乃至教育目标的实现发挥重要作用。 　　（二）法制手段管理处于艰难摸索中 　　近年来我国教育事业取得了蓬勃的发展，而伴随着高校学生法律观念、权利意识的不断加强，高校大学生的管理以不能适应当前法治社会，进而出现了很多方面的问题。一是管理者的法制观念相对薄弱。虽然法制管理在高校己得到了开展，但是传统的管理理念，管理者法制观念的淡薄，仍不能使学生的权利和义务得到相互平衡，依旧处于高校可任意处置而学生只能服从的情况。二是实体规定的冲突和缺失。许多于高校的管理制度都存在着与法律规定相互抵触的现象，出现了管理法治化模糊的情况，对保障大学生权利义务的法律规定缺乏，不能真正的保证学生的利益。三是权利救济途径的模糊以及程序规定的空白化。建议加快完善学生申诉等制度建设，以有效发挥其作为学生权利主要救济渠道的功能，并进一步研究和明确学生申诉制度与诉讼制度之间的合理联系，同时，司法审查也应介入对高校行为的监督与控制。 　　三、高校对大学生法治化管理的必要性 　　通过对当今高校法治化管理问题的分析，我们可以看出高校大学生法治化管理的必要性，因此，改变传统的非法治化的管理制度，加强学生的法制观念，对大学生法治化管理有重要意义。 　　第一，大学生法治化管理是高校与学生之间双层关系的根本要求。高校与学生之间既有“平权型”的民事法律关系，又存在“隶属型”行政法律关系。首先，在如今的市场经济体制下，各大高校收取费用、提供服务，而学生则是自主择业，双方互惠互利，形成“平权型”的法律关系。 　　第二，大学生法治化管理是解决当今大学生管理纠纷的主要途径。伴随着近年来高校大学生法律意识的增强，出现越来越多的高校大学生通过采取法律诉讼的途径来维护自身权益的案例。诉讼虽为解决纠纷最有力的途径，但不能从根本上使矛盾得到化解。 　　第三，大学生法治化管理是我国高等