《行政强制法》系统讲座.docVIP

《行政强制法》讲座 《行政强制法》经第十一届全国人大常委会第二十一次会议于2011年6月30日通过，自2012年1月1日起施行。《行政强制法》全文共7章71条。它是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府行为的重要法律，是行政法体系的重要组成部分，对保障和监督行政机关严格依法履行职责，提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义。学习好、宣传好、执行好这部法律，是各级行政机关当前和今后一个时期推进依法行政的重要任务。 在行政强制法颁布之前，由于没有统一的法律规范，行政强制实践中主要存在两个方面问题：一是“乱”，包括“乱”设行政强制和“滥”用行政强制，侵害了公民、法人或者其他组织的合法权益；是“软”，就是行政机关的强制手段不足，对有些违法行为不能有效制止，有些行政决定不能得到及时执行。 行政强制包括：行政强制措施和行政强制执行。 行政强制的特点： 1、强制性； 2、单向性； 3、从属性； 4、非处分性。 （一）行政强制措施 1、含义 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 2、特征： （1）行政强制措施是临时性的行政行为。它是在作出行政决定前的暂时性行为，且有时间限制。如扣押财物，期限不得超过30日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长30日，法律、行政法规对期限另有规定的除外。 （2）行政强制执行是终局性的行政行为。除非行政决定被撤销、变更或者发生执行错误，予以恢复原状或者退还财产。 （三）行政强制措施与行政强制执行的区别标准 ——看是否有确定义务的行政决定和法定义务存在 二、行政强制法的适用范围 适用行政强制的设定和实施突发事件采取应急措施或者临时措施金融业审慎监管措施、进出境货物强制性技术监控措施。 ——行政强制法第4条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。即： 设定权法定 1、职权法定 实施权法定 设定范围和条件法定 2、范围和条件法定 实施范围和条件法定 设定程序法定 3、程序法定 实施程序法定 （二）行政强制适当原则 ——行政强制法第5条规定：“行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。” 适当原则包含两个层面的考量：一是不同管理手段之间的考量，即特定行政目的能够通过非强制手段实现的，不得诉诸行政强制；二是目的与手段之间的考量，它要求采取强制手段是为了实现行政目的。 ——具体有三个要求： 1、在采取非行政强制措施能实现行政目的时，应当采取非强制措施； 2、采取行政强制手段为实现行政目的所必需； 3、在能达到行政目的前提下，应当采取对当事人损害最小的措施。 《行政强制法》贯穿了这一适当原则： 1、严格设定权限和设定程序； 2、实施行政强制体现比例原则： (1)情节轻微，或者没有明显社会危害，可以不采取强制措施（第16条）。 (2)对没有明显社会危害，涉案财物数量较少，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，不再执行。（第39条） (3)查封、扣押、冻结财物应当相当。（第23条、第29条） (4)选择行政强制执行手段时要适当。优先适用代履行、执行罚等间接强制，间接强制无法实现行政目的的，才适用直接强制执行。 （三）教育与强制相结合原则 ——行政强制法第6条规定：“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”。 所谓教育与强制相结合原则，主要是指行政强制实施过程中，应当充分发挥教育的功能，促进相对人主动履行法律义务。 ——具体要求如： 1、违法行为轻微或者没有明显社会危害，可以不采取行政强制措施。 2、作出行政强制执行决定前，应当“催告”。 （四）禁止谋利原则 ——行政强制法第7条规定：“行政机关及其工作人员不得利用行政强制谋取利益。” 行政强制权是公权力，只能是为了维护公共利益。 ——具体要求如： 1、收支两条线（第49条、第60条）。 2、不得使用、损毁被查封、扣押的财产（第26条）。 3、不得收取查封、扣押财物的保管费。 （五）权利救济原则 ——行政强制法第8条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿”