城市牛皮癣治理对策.doc

“城市牛皮癣的治理?一、“城市牛皮癣”概述?? “城市牛皮癣”，是指未经批准，擅自在城市树木、地面、建筑物、构筑物或其它设施上采用张贴、涂写、刻画、喷印等手段产生的各种经营性招贴物和有碍市容的字画，俗称野广告。“城市牛皮癣”，不仅影响城市形象，也反映一个城市政府的管理水平和市民的综合素质，因其量大面广，花样百出，根治难度大，已成为广大“整脏治乱”工作者难解的课题，各花了大量人力、物力、财力来整治，却如同“割韭菜”，难以根除。?二、“城市牛皮癣”的演变过程及危害 前几年的“城市牛皮癣”，无外乎是城乡结合部电线杆上的出租、转让、招工等纸质小广告，多用浆糊粘贴，清理难度不大。后来发展为形形色色的“性病”、“老中医”、“祖传秘方”之类，虽然多，但清理难度也不太大。随着人们的认识提高，此类广告已逐步萎缩至绝迹。随着科技进步，制“癣”者的“武器”已更新换代，他们大量使用雕版、喷枪等手段，这种“牛皮癣”清理起来十分困难，很难清除。无奈之下大家大多使用涂料覆盖，即使覆盖了也等于变相地制造了新的“牛皮癣”，严重影响城市容貌。更可恶的是，时下的“牛皮癣”又已演变为网络、手机短信、手机直呼等新方式，其危害性更大。“城市牛皮癣”大致分类： ??? （一）办证类：身份证、毕业证、驾驶证、工作证等假证件。此类广告主要分布在建筑物立面、市区主次干道两侧的公共设施、护栏、广告栏、电话亭等处。 ??? （二）招工类：劳务工、洗头工、按摩师、美容师、男女公关等。此类广告除上述地点外，还经常出现在背街小巷、城乡结合部。 ??? （三）游医类：性病防治、疑难杂症、祖传秘方等。主要在外来人员集结地、城乡结合部等地区。 ??? （四）商业广告类：店面出租、酒店开张、超市开张、中介服务等。多出现在车站、公交站台等人流量大的地方。 ??? （五）社区服务类：疏通管道、钻孔开锁、回收家电、家政服务等。多出现的小区、楼道、店面卷闸门上。 ??? （六）黑社会性质类：炸药、枪械、复仇等。多出现在省道、县道等交通干道的道牙、护栏、路标上。 ??? “城市牛皮癣”大多含违法犯罪性质，其背后往往都有着组织严密、盘根错节的制假售假团伙。一般是制假售假团伙雇佣下线制作“牛皮癣”，受雇者多为拖娃带崽的流动妇女，且大都采取上、下线单线联系，下线完成工作后到上线处领取报酬，上线的隐秘性极强，往往是抓获了下线却断了上线。另一种是夫妻作坊式制假售假，他们文化素质低，无固定、正当职业，妇女充当制“癣”和接头人，男的与上线联系制作假证件，大多数带有招摇撞骗、敲诈勒索性质，抓获后往往也因其一无所有而立不了案或不了了之。这些人的存在，严重影响社会稳定，有百害而无一利。 ??? 、“城市牛皮癣”的整治对策 ??? “城市牛皮癣”属顽症，但并非不治之症。首先，制“癣”者的联系方式是公开的；其次，制“癣”者虽然隐蔽，但还是有其特定的活动时间与空间；第三，制“癣”者使用的喷枪、纸张等原料有特定的经营场所。以上这些都为根治“城市牛皮癣”提供了突破的可能。“打蛇打七寸”，整治“牛皮癣”关键是要整合执法资源，采取群防群治的策略，发动广大市民参与，多措并举，齐下猛药，方可收到实效。 ??? （一）“钓鱼”策略。各地应该整合执法资源，以“整脏治乱”办公室牵头，建设、城管、公安、工商、卫生、邮政、通信等部门联动，组成整治小组，专施此项工作。主要是依照“牛皮癣”上的办证号码进行钓鱼，他要想做“生意”，必会出动，抓获一个依照《城市市容和卫生管理条例》重罚一个，可责令其清除，并处1000元的罚款。公安可以对主要路段布控，派人值守现有的电子眼，与110联动，及时抓获制“癣”者。 ??? （二）“截源”行动。由城管对制“癣”号码先取证、查实，然后送通信部门实施“呼死你”功能，对制“癣”号码依法停机，此举效果十分明显。对网络、通信工具中的“牛皮癣”，要加大监管力度，狠查信息源，采取措施，从源头上遏制“牛皮癣”。 ??? （三）人海战略。建立奖励机制，广泛发动市民检举、抓获制“癣”者。同时结合“门前三包”，要求市民各自做好店铺门前的“牛皮癣”监管清理工作，举行达标竞赛活动，效果明显的，予以奖励，否则给予曝光或处罚。 ??? （四）宣传战略。要深入社区大力宣传现行的《广东省城市市容和卫生管理条例》、《广东省城市绿化管理办法》、等相关条例规章，提高市民的城市意识和法律意识。要在媒体上对制“癣”者进行大力曝光。同时，工商部门可以在年检时或不定期地对小企业、小店面经营者进行教育和监管，从源头上遏制服务性“牛皮癣”的产生。 ??? （五）诚信机制。警方、城管可对辖区内“牛皮癣”原材料供应商调查摸底，并与印刷、打字复印者签订责任书，不允许其从事非法小广告的印制，否则将追究责任。人事、用人部门要严把入口关，对利用假证件获取名利者，要在其求职、任职档案中作