行政法导论-高雄市政府公务人力发展中心课程资讯管理系统.pptVIP

* 一、鄉鎮市原行院草案可訂罰則,但立法院審查時刪除,避免一國多制 二、參照本部89年12月1日函釋 項次間倘彼此各不相關而各具獨立性者，則宜單獨列條。 款 涵義 款是包含在條文分項之中，通常是對數個同類或不同類的事物加以分款。 全備分款法 分款所列事項，必須全部具備，缺一不可，故稱為全備分款法。例如「法律要件之集合歸類」即是將必備之數個要件加以分款。 擇一分款法 分款所列事項，毋須全部具備，只須具備其中任 * 一款要件，即可發生法定效果，此稱為擇一分款法。例如「法律效果相同之歸類」，即是將法律效果相同的各個要件分款而整併規定於一條。 列舉、例示與概括規定 列舉乃屬窮盡列舉法，除了法條上列舉之事項外，其他事項均不該當。 例示乃事項過於繁多，族繁不及備載，因此符合之事項，不以條款中所列舉者為限，只要與所列舉之例示項目具有類似性，亦屬之。 在分款運用中，全備分款法乃屬窮盡列舉法，必須具備分款所列舉之全部事項，始生效力。 擇一分款法則不可一概而論，有可能是列舉條款，亦有可能係例示條款 * 例示條款之立法技術 通常係先分款列舉符合之事項作為例子，再以概括條款列為最後一款，以求概括，俾免掛一漏萬。 (例如：其他經主管機關…。) 概括規定 為避免列舉之事項有所闕漏，為避免掛一漏萬所為之立法，故其解釋必須與例示規定項目間具有類似性，始足當之。 大法官釋字第521號解釋即針對概括規定著有解釋：「海關緝私條例第37條第1項除於前3款處罰虛報所運貨物之名稱、數量及其他有關事項外，並於第4款以概括方式規定『其 * 他違法行為』亦在處罰之列，此一概括規定，係指報運貨物進口違反法律規定而有類似同條項前3款虛報之情事而言。」 平均地權條例施行細則第11條規定：「本條例所稱改良土地，指左列各款而言。一、建築基地改良：包括整平或填挖基地、水土保持、埋設管道、修築駁嵌、開挖水溝、舖築道路等。二、農地改良：包括耕地整理、水土保持、土壤改良及修築農路、灌溉、排水、防風、防砂、堤防等設施。三、其他用地開發所為之土地改良。」其中第3款係屬例示規定下的概括規定，是平均地權條例施行細則第11條第3款既規定「其他用地開發所為 * 之土地改良」，即指與同條第1款及第2款性質類似而未有所明定之土地改良行為。 目 目與款的運用完全相同，只不過其係隸屬於條文分款之中，亦即其僅係於款中再予細分。 * 法律制度的編章節款目 編章節款目 中央法規標準法第9條 法規內容繁複或條文較多者，得劃分為第某編、第某章、第某節、第某款、第某目。 各法律條文雖至為重要，但並不能個別發揮功效而獨自存立，必須集合多數法條形成一法規範整體。 法律條文龐雜者，即先行因功能同異、關係疏近，而集合多數法條組成不同聚落，再依序串連，猶如細胞結成組織，組織結合成器官，器官組成系統，最後構成一整體。 * 法律制度即是透過法條與法條相與串連與相互結合，始告完備 總則與分則之區分 成文法典之章節，係先於首章設置「總則」章，將該法律全體共通之原則或規制該法律全體共通之基本事項，如立法目的、立法依據、適用法則、立法理念、立法定義、主管機關、簡稱等與該法規整體相關的總括性條文，以類如數學提列公因數之模式，置為總則之內容，而無須在其後條文中，就此等共通事項逐一再為重複規定，以收立法精簡之效。至於「分則」則針對非一般性之個別情形予以規範。 * 即使沒有分章，也可依其法條屬性，區分為總則性條文與分則性條文。 立法目的或立法依據條款 立法目的 法律乃人類意志的產物，有一定的目的而受「目的律」支 配，與以「因果律」為基礎而有必然因果關係的自然法則截然不同，故不但解釋法律必先瞭解法律所欲實現何種目的，而以此作為解釋法律的出發點，立法時，更必須先確立規範目的，才能緊扣立法目的而繼之作出周詳的立法規劃。 內在體系解釋 * 第1條立法目的條款可以說是貫穿該法律之「法律整體目的」，整體法律中的個別法律條文均在貫徹該條所規範之該法律所欲達成的目的，以此整個法律之目的，闡釋個別法條之涵義，稱之為「內在體系解釋」 立法作業時，切不可對第1條有所馬虎，而應將政策目標予以具體的規範於第1條。 立法依據 因為母法與子法之關係，即子法係源自母法而來，子法既係依據母法或附屬母法而存在，母法之目的即為子法之目的，尤其在授權 * 明確性原則下母法的授權條款，已就授權之內容、目的及範圍予以明確規定，故立法依據所謂之依某某法第某條定之，亦寓有立法目的於其內，而必須回溯母法之授權條款以決定子法之整體法律目的。 本市立法體例上，第1條仍會採取立法目的條款，彰顯該法規範之自治屬性，惟仍會在後段表明「並依某某法第某條定之」，同時呈現現實層面上，中央法令對同一事項作有授權。 鑒於第1條之內容為立法目的或立法依