推进基本公共服务均等化丁元竹国家行政学院决策咨询部副主.pptVIP

推进基本公共服务均等化丁元竹 国家行政学院决策咨询部副主任/教授二0一0年十二月 提纲 公共服务制度及其特点 我国基本公共服务的战略与实践 均等化的基本原理 均等化的历史与国际视角 我国的基本公共服务均等化及其对策 结论与讨论 （一）基本公共服务制度的界定 1、内涵 国家或社会依据一国宪法和法律，以政府作为责任主体，通过一定的制度安排和作用机制，为本国国民提供经济福利的国民生活保障和社会稳定系统 2、外延 不同国家情况不一样，取决于历史、政治、财力等 例如 南非：基本教育（学前和小学教育）和初级医疗定义为基本社会服务 加拿大：教育、医疗卫生和社会服务（主要是社会福利） 印度尼西亚：初等教育和公路设施。 巴西：教育和医疗卫生 （二）公共服务供给特征 1、公共服务与公共物品 公共产品更具有资本密集型特征，排水、供水、道路交通 公共服务更具劳动密集型特点。公共服务的质量高度依赖于服务人员与服务对象之间的人际关系质量，如老年护理 2、分散性和扁平化 公共服务需求的天然便利性要求导致公共服务供给的分散性和扁平化，十五分钟生活圈 3、人性化 社会服务更加钟情于劳动密集型，更有人情味，也有利于提高服务质量 4、地方性 理想状态的公共服务通常由最基层政府提供。“让地方政府将一个帕累托有效的产出提供量提供给他们各自的选民，则总是要比由中央政府向全体选民提供任何特定的并且一致的产出量有效得多” 陈桂生 徐彬：《政府经济学》，天津大学出版社，2009年，第209页。 （三） 公共服务扩张阶段的基本特点 1、责任增多和责任转移 地方政府责任增加；中央政府权力机构的责任向地方政府转移，赋予地方政府更多的责任 2、公共服务需求扩张 公共服务需求的扩大公共服务的增长 英国2009年第三季度公共部门就业情况 丹麦地方政府雇员中绝大多数并不是在市镇或郡的市政厅里面工作，相反，他们实际上是在学校、托儿所、医院、养老院和图书馆等领域工作。在市政的行政管理中，医院体系是处于主导地方的部门，占政府雇员比重超过57% 我国基本公共服务的战略与实践 （一）主要政策和决策 十六届五中全会 十六届六中全会 十七大 中共十七届五中全会 谢谢！ 　（二）基本公共服务均等化 　中央政府通过制定相关基本公共服务国家标准，在财政上确保负责提供服务的地方政府具有均等支付这些基本公共服务的能力，确保每个公民不分城乡、不分地区地能够有机会接近法定基本公共服务项目的过程 受益对象: 人人可及 财政需求均等 公共物品： 大致相同 提供者： 财政能力大致均等 财政能力均等 * * 个人权利：完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民 区域协调：实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化 着力保障和改善民生：必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化 十七届五中全会的有关表述 公共服务制度及其特点 要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系--五中全会 推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求 --五中全会 154.4 277.1 544.7 53.1 4.7 8.8 1038.1 2009 154.3 276.0 475.8 52.6 4.5 8.7 967.4 2008 140.7 282.7 456.9 49.7 4.7 8.4 938.4 2007 136.8 287.3 425.2 46.2 4.6 8.3 903.8 2006 144.3 311.1 45.2 5.5 8.4 509.0 2005 152.5 334.6 45.3 3.9 11.3 543.7 2004 150.5 358.8 42.5 3.7 10.8 562.6 2003 152.3 333.8 40.1 4.1 11.2 537.4 2002 社会福利企业 群众性自治组织 社会 组织 事业 单位 乡、镇民政助理员 行 政 机 关 合 计 年份 中国社会服务机构职工 单位: 万人 3、公共服务供给扩张 英国，“不管按照什么标准，地方政府都